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成果匯報:楊代友


廣州市社會科學院產業經濟與企業管理研究所所長


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產業經濟與企業管理研究所:廣州推動制造業高質量發展綜合改革創新試驗示范體系研究——改革創新發展評估及提升對策
2020-12-28  來源:廣州市社會科學院


產業經濟與企業管理研究所發布了《廣州推動制造業高質量發展綜合改革創新試驗示范體系研究——改革創新發展評估及提升對策》的報告成果。


報告指出,經濟新常態下推動制造業高質量發展已成為國家、省、市經濟高質量發展的重中之重。廣州作為我國制造業發達城市,國家中心城市和粵港澳大灣區核心引擎之一,充分利用國家、省的政策紅利,以推動制造業高質量發展為主要抓手,深入改革創新,強化示范帶動,探索綜合改革創新試驗的系統性政策措施,對于促進廣州制造業高質量發展,加快 “制造強市”建設,協同推進粵港澳大灣區建設具有國際競爭力的先進制造業基地具有重要的現實指導意義。


報告在探討改革創新推動制造業高質量發展的相關理論,總結制造業高質量發展的科學內涵,分析廣州市制造業高質量發展的現狀特點基礎上,結合國家對廣州發展的戰略要求、廣州在粵港澳大灣區建設的核心引擎作用以及自身城市發展戰略方向,構建起一套國內大城市制造業高質量評價指標體系,對包括廣州在內的20個城市制造業發展水平進行量化評估,剖析廣州制造業高質量發展進程中存在的短板和潛力,并從制造業政策體系、結構調整、技術創新、空間布局、融合發展、產業基礎高級化、產業鏈現代化共七個方面的創新發展特點進行深入分析和評估,進而提出促進廣州制造業高質量發展的對策建議。


報告指出,對國內制造業發達的20個城市的評價結果表明,廣州制造業高質量發展整體水平在國內排名第8。廣州制造業發展具有規?;б孑^為突出、中高端化發展趨勢明顯、融合發展水平有所提升,創新投入的產出與效益明顯、社會價值凸顯等比較優勢。但也存在產業發展效率不高等短板。為發揮比較優勢,強基補鏈補短板,實現廣州制造業高質量發展,必須從結構調整、科技創新、融合發展、布局優化、政策體系等方面深入剖析,為加快提升廣州制造業產業基礎高級化和產業鏈現代化水平提出具體可行的對策措施。


報告指出,廣州在制造業結構優化方面,近年來涌現了很多創新探索舉措,如強化政策引導制造業產業結構優化調整、推進創新園區建設、提高要素投入效率、加強技術改造實現傳統產業升級等,但依然存在制造業結構不夠合理等問題,應進一步大力發展先進制造業和戰略性新興產業,加大科技創新力度,加快制造業技術產業化,優化資源配置,提高要素效益,提升制造業營商環境等。


報告指出,廣州以高新技術和先進適用技術改造傳統產業,積極實施IAB、NEM產業行動計劃、建設十大價值創新園區,加快新基建重大項目落地,大力發展工業設計,建設全球“定制之都”,制造業技術創新能力不斷提升,但還存在關鍵技術研發領域缺乏有效對接等問題,需進一步完善科技支撐體系,努力承接國家重大科技項目,精準配置技術創新要素資源,激勵創新主體加大研發投入,建立有效開放創新平臺,加強區域協同創新能力。


報告指出,廣州在制造業空間布局上進行了諸多創新探索,如劃定工業產業區塊、引導產業空間集聚創新,建設“摩天工坊”、提高工業集約用地水平,向存量要空間,探索出村級工業園的“村改創”模式,全市已逐漸形成東部、北部和南部三大制造業產業帶,但依然面臨園區集聚效應不強等問題,建議優化 “3+4+N”的先進制造業空間格局,強化服務型制造集聚發展核,重點培育6大千億級產業集群,分區分類引導村級工業園改造提升,加快粵港澳全面合作示范區建設,大力共建飛地園區,拓展海外發展空間。


報告指出,通過對廣州近年來服務業與制造業之間融合程度的定量評估,結果顯示,廣州現代服務業與先進制造業之間具有較高的潛在融合能力,但目前現代服務業對先進制造業的促進作用相對有限。應緊緊圍繞“中國制造2025”和“互聯網+”等國家戰略,加快推進第三產業的開放式發展,促進重點領域的產業融合發展,提高生產性服務企業創新能力和市場開拓能力,營造良好的生產性服務業發展環境。


報告指出,近年來廣州以創新為引領,以夯實產業基礎為根本,在制造業基礎高級化方面做出了卓有成效的探索,制造業動能轉換進步飛速,產業基礎能力大幅提升,但制造業基礎高級化進程中面臨著基礎創新資源存在明顯短板等問題與挑戰,建議對接國家基礎研究重大布局、構建粵港澳大灣區基礎科學研究中心,加強跨行業、跨區域配置資源,構建產業基礎協同創新生態,面向全球傾力打造國際人才戰略高地,強化信息技術對制造業升級的基礎支撐能力,搭建產業共性技術創新平臺,構建核心零部件產業集群,打造國家工業軟件產業發展高地。


報告指出,廣州在制造業產業鏈現代化建設上探索出一些創新做法:注重頂層設計,建立起完備的政策鏈;加大資本扶持力度,強化資金鏈;加強人才引進和培養,夯實創新鏈。產業創新已經成為制造業高質量發展的主要動力,部分產業鏈條完整,基本能實現省內配套。但總體來說,全市制造業產業鏈體系建設仍處在初級階段。建議要突破“卡脖子”技術,實現產業鏈關鍵環節的掌控能力;聚焦融合高效,全力提升產業鏈現代化水平;發揮國內外經濟循環的協調互補機制,統籌優化產業鏈空間布局;強化產業鏈供應鏈要素保障;提高產業鏈開放性,深化產業鏈供應鏈國際合作。


報告指出,“十三五”以來,廣州制造業政策體系建設具有體系龐大,覆蓋面廣;迭代速度快、反應及時;省市區政策銜接緊密;市區結合較好,突出重點領域;抓住人才資源因素等亮點,但同時也存在著問題,建議要搭建統一的智能化的政策匹配系統;完善政策制定過程的刪繁就簡程序;加強各種政策之間的銜接管理;力爭在難點政策上有突破;加強政策的閉環管理。


(科研處)

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