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    12月30日《學習強國》廣州學習平臺(珠江觀瀾)、廣東學習平臺(粵論粵明)相繼推送我院歐明華、賀歡、周勝庭的理論文章《廣州新冠疫情防控中黨建引領社區治理的實踐及成效》
    2021-01-07  來源:學習強國

    【珠江觀瀾】廣州新冠疫情防控中黨建引領社區治理的實踐及成效

    廣州學習平臺  2020-12-30  作者:歐明華 賀歡 周勝庭


    黨的十九屆五中全會提出,要不斷健全防范化解重大風險體制機制,增強突發公共事件應急能力。習近平總書記指出,“防范化解重大風險,是各級黨委、政府和領導干部的政治職責,大家要堅持守土有責、守土盡責,把防范化解重大風險工作做實做細做好?!痹谕蝗缙鋪淼男鹿诜窝滓咔橹?,廣州市委、市政府帶領全市人民應急處置及時有效,取得疫情防控的重大階段性勝利。在疫情防控的黨建引領社區治理方面,形成了許多值得借鑒的實踐、產生了較好的成效,為常態化疫情防控工作奠定了基礎。


    “令行禁止、有呼必應”黨建引領基層治理格局功能得到體現


    廣州各級黨組織在社區治理各個領域,重在強調暢通上下聯通的渠道,即“政治建設統領的從上往下的‘令’與重在化解社區治理難點、痛點、堵點的從下往上的‘呼’”相聯通,構建“令行禁止、有呼必應”的基層黨建引領格局,為黨建引領疫情防控奠定了基礎。通過黨組織嵌入,夯實了基層治理的“底層架構”;流程再造,強化回應訴求的服務效率;權能下沉,增強基層鎮街的協調能力;技術保障,強化黨建引領的信息化平臺支撐。這些做法打破了條塊分割和管理體制,暢通了社區“呼聲”上傳和“應答”下達渠道。有關職能部門協同處理,基層治理突破“孤島”限制,在及時發現問題、協作處理問題和精準解決問題上形成互動、融合、順暢的社區治理機制。疫情防控阻擊戰中,荔灣區橋中街道第一時間成立街道黨工委書記任組長的工作領導小組,統籌調度轄區疫情防控工作,確保疫情防控工作各項決策部署落實、落細,壓實了黨組織執行主體的責任擔當。


    黨員突擊隊和黨員先鋒崗機制使得黨建引領作用得到充分展現


    應對公共突發事件時,各社區均組建黨員突擊隊,設立“黨員先鋒崗”,把黨建引領勢能轉化為公共突發事件治理強大動能。廣大黨員干部佩戴黨徽、亮明身份、堅守崗位,在社區一線當好群眾主心骨,真正做到了疫情防控任務在哪,黨員先鋒沖鋒在哪。截至6月,越秀區組建320支黨員突擊隊,在409個社區防控卡點設立“黨員先鋒崗”。截至9月,廣州全市31464個社區“三人小組”入戶進行“戰疫”;花都區15100余名在職黨員,組建近千支黨員突擊隊、志愿服務隊,奮戰在防控一線。各級黨組織借助完備的組織架構,為實行政治動員發揮了戰斗堡壘作用,擔負著黨中央重大決策部署落實的主體責任,具有強大組織力和執行力,表現出強大的凝聚力和戰斗力,黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發揮。


    支部建在抗疫線上發揮重要作用


    臨時黨支部和火線入黨機制是支部建在抗疫線上的快速響應機制,是突發公共事件中黨建引領社區治理的重要機制之一。在社區、集中收治醫院、隔離收治點、科研單位、海關和企業等疫情防控一線,在黨支部的引領下,入黨積極分子積極請戰,以臨時黨支部、分析研判專班、小班組等組織形式,在戰疫工作中投入極大的熱情和勇氣,關鍵時刻站得出,危難關頭靠得住,用實際行動經受住了組織考驗、踐行了初心使命。如越秀區全區各隔離酒店建立起火線人員和隔離人員臨時黨支部;花都區花城街道成立市場和環境整治共7個臨時黨支部,加強復工復產、市場監管檢查執法;海珠區建立29個臨時黨組織,在12個定點隔離酒店組建黨員服務專班;廣州賓館專班臨時黨支部吸納多名入黨積極分子,火線入黨。


    “雙報到”黨員下沉到社區成為重要補充


    突發公共事件中社區是第一線,社會治理難題在社區集中,黨和政府的政策都要在社區落實,問題需要在社區解決,黨建通過嵌入社區起到了較好的引領作用。疫情防控期間,廣州市、區、街道機關在職黨員“雙報到”制度產生了積極效果,在職黨員進社區為社區提供了人力、智力和資源支援,成為“攻城拔寨”、黨建引領的亮麗風景線。在疫情暴發初期,社區資源嚴重不足情況下,極大緩解了社區防控壓力,并起到了很好帶動引領作用。天河龍洞西社社區69位在職黨員,配合社區黨支部對轄區內637名湖北籍人員開展防控和服務;數量巨大的“雙報到”黨員為支持廣州疫情防控和復工達產貢獻了力量。如,僅2020年上半年,越秀區1266名區直黨員到社區“雙報到”,就引領3.4萬在職黨員充實社區防控力量。


    黨組織有效發動調配大量社會資源成為亮點


    應對突發公共事件是一項綜合性和協同性的系統工程,不僅需要公安、財政、醫療衛生、科研、交通、后勤等部門聯合協作,還需要企業、社會組織和公眾個人的共同參與。疫情防控中廣州充分調動群眾的積極性,眾志成城,團結協作,保證了人、財、物資源在最短時間內的迅速集結和高效配置,降低資源配置和使用的機會成本,形成化解危機的磅礴力量。在醫療資源有限的情況下確保應收盡收、應治盡治;物資供應多渠道籌措、科學合理分配、簡化分配流程;宣傳防控政策措施精準到位,做到家喻戶曉。黨組織通過動員各種社會力量,使各類資源向社區集聚,通過強大的動員能力,把黨的領導嵌入社區抗疫中。


    數字化治理手段對黨建引領的助力功能日益突顯


    廣州遵循習近平總書記“加快用網絡信息技術推進社會治理”要求,推進大數據、人工智能等技術在社區治理的應用。5G+智慧黨建夯實了黨員接受、運用數字化技術開展治理的基礎。廣州數字政務、智能辦公、數字教育、遠程醫療、智慧交通等場景應用走在全國前列,為城市智慧治理、治理能力現代化和應急治理智能化奠定了基礎。廣州運用移動通信數據形成“穗康碼”,加強疫情溯源和監測,為社區提供人員流動信息,服務疫情態勢研判、決策和防控部署;“5G+熱成像+人臉識別”技術,快速完成大批量人員體溫監控、追蹤定位和摸底排查;消毒、貨品配送、危險處置等智能機器人在抗疫中大顯神通;廣州數字政務平臺,實現了企業在線辦證、不見面審批,減少了聚集而帶來的感染風險,推動復工達產;廣州電商(直播)平臺為售出各類產品提供新渠道。廣州數字化治理提高了應急管理效率,為廣州人口服務、資源調動、市場監管、輿論宣傳、城市管理等方面提供了有力支撐。


    (作者單位:廣州市社會科學院)


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