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廣州全面優化營商環境重大專項研究新聞發布會
2020-10-22  來源:廣州市社會科學院

廣州全面優化營商環境重大專項研究新聞發布會成功舉辦


10月21日上午,廣州全面優化營商環境重大專項研究新聞發布會(2020年廣州總第208場)在廣州市新聞中心成功舉辦。廣州市社會科學院作為廣州全面優化營商環境咨詢提升組的牽頭單位策劃組織本場發布會。發布會由廣州市政府新聞辦林彥華副處長主持,院黨組書記、院長張躍國同志作“廣州市社會科學院全面優化營商環境重大專項研究新聞發布”總發布,廣州市全面優化營商環境咨委會委員、普華永道廣東省市場主管合伙人王斌女士作廣州全面優化營商環境相關情況發布。發布會全面系統介紹了廣州對標世界銀行評估標準、全面優化營商環境的系列研究報告,彰顯了廣州在營商環境取得的成績和進步,也展現了廣州市社會科學院作為新型城市智庫的重要成果。會上共發布廣州對標世界銀行評估標準、全面優化營商環境12項指標的研究成果,包括“開辦企業”“辦理建筑許可”“獲得電力”“登記財產”“獲得信貸”“保護中小投資者”“納稅”“跨境貿易”“執行合同”“辦理破產”“政府采購”“勞動力市場監管”指標。在媒體提問環節,廣州市社會科學院產業經濟與企業管理研究所楊代友、金融研究所蔡進兵、現代市場研究所何江、政治法律研究所孫占卿、區域經濟研究所葛志專、廣州城市戰略研究院張強分別就參會媒體提出的相關問題進行回答,并在發布會后進行了深入的交流和闡釋。中央、港澳駐穗媒體,省、市二十余家主流媒體對新聞發布會做了深入報道。


張躍國同志在總發布中指出,廣州全面推動現代化國際化營商環境出新出彩。在短時期內跑出了營商環境改革的加速度,12項指標整體表現均獲得大幅度改善。按照世界銀行評估方法進行模擬測評,結果顯示,廣州在“開辦企業”“獲得電力”“登記財產”“跨境貿易”“執行合同”等指標上位于全球前列,個別指標如“辦理建筑許可”已經站在了世界前沿。


張躍國同志介紹,廣州市社會科學院作為市委、市政府的“思想庫”和“智囊團”,緊緊圍繞全市工作大局,全面融入優化營商環境這項全局性工作,及時策劃組織全面優化營商環境重大專項研究。主要參照世界銀行12項定量和定性指標,組建12個研究團隊,逐項開展理論、規則和方法論研究,對廣州改革政策措施進行對比分析和評估衡量,并借鑒國內先進城市的改革經驗和國際最佳實踐,提出具體優化建議和解決方案。同時,積極與世界銀行等國際機構緊密對接交往,開展學術交流和政策研討,組織咨詢合作與技術支持,充分發揮新型智庫決策支撐、政策宣導、國際交往等獨特功能和重要作用。



在發布會上張躍國同志詳細分析了廣州全面優化營商環境的現實狀態。他表示,根據廣州市社會科學院的監測觀察和分析研判,這兩年廣州在優化營商環境方面呈現出鮮明的特點和清晰的主線:一是確立營商環境出新出彩的戰略牽引地位,把全面優化營商環境放在提升城市軟實力和競爭力、實現城市治理現代化的戰略高度,以全面優化營商環境為高水平開放、高質量發展提供制度保障,為推動形成國內國際雙循環新發展格局提供環境支撐。為此,廣州統籌全局,建構起強有力的組織系統,成立了市委書記、市長擔任“雙組長”的領導小組以及8個專題組、12個指標組,建立了6項工作制度,以強大的動員能力和組織力量,推動營商環境進行革命性再造、系統性重構,充分釋放出集中力量辦大事的制度優勢。二是堅持以市場主體和社會公眾滿意度為基本導向,廣泛深入地聽取各方面的意見和建議,積極回應市場主體、社會各界的需求和期待。組建全面優化營商環境咨委會,第一批聘請成員64名,包括人大代表、政協委員、市場人士、專家學者、行業協會、專業機構代表,分為企業代表組、專業機構組、政府代表組、專家學者組,已組織5場座談會,開展了全覆蓋問卷調查和焦點問題深入訪談,系統收集意見建議并進行綜合整理分析。成立優化營商環境法治聯合體,成員涵蓋涉法各類機構,多次召開聯席會議,凝聚各方共識,開展政策宣傳,組織專題培訓。新冠疫情期間,迅速建立企業復工復產指揮信息平臺和“五個一”工作機制(一名領導、一個服務專班、一套工作方案、一組支持政策、一個調度平臺),全市重點企業入庫3萬多家,對于企業訴求和關切實行全流程網上收集調度處理。三是針對關鍵環節和重點領域攻堅突破,聚焦企業辦事時間、環節、成本三個核心問題,念念不忘“減、降、優”三字經,推動一網通辦、流程再造、政策普惠和訴求閉環,全力以赴為各類市場主體投資經營減時間、簡環節、降成本、優服務。比如在開辦企業方面,實現全流程“一表申報、一個環節,最快半天辦結”;在辦理建筑許可方面,通過整合程序、合并項目、取消事項,實現社會投資簡易低風險項目審批全流程從原來的19個環節壓減至6個環節;在獲得電力方面,通過“零上門、零申請”全程網辦,實現低壓非居民用戶無外線工程3天通電、有外線工程8天通電;在納稅方面,通過“網上申報”“一鍵申報”,申報時間整體壓縮75%,有165項辦稅事項“一次不用跑”。廣州還通過政府購買服務主動減免涉企收費,直接降低企業運營成本,比如開辦企業免費刻制4枚印章、免費發放稅務Ukey等。四是保持開放式格局、全球性視野,注重學習借鑒國內外先進經驗和最佳實踐,避免閉門造車和自我滿足。集成北京、上海作為世界銀行評估樣本城市的改革經驗,組織對標分析研究,進行復制和推廣。學習新加坡、中國香港、新西蘭等國際最佳案例,先借鑒再趕超,持續爭創國際最先進營商規則。積極與世界銀行等機構開展咨詢合作與政策研討,獲取技術援助和政策建議,促進指標水平整體躍升。五是緊緊把握營商環境的本質要求,突出法治化和便利度兩個關鍵。著眼于建立穩定、公平、透明、可預期的法治環境,依照法定權限和程序及時開展營商環境立法工作,制定《廣州市優化營商環境條例》及一系列規范性文件,把市場認可、行之有效的營商環境改革措施和成熟做法上升為法規制度。充分運用數字技術和信息平臺,通過智能化手段提升便利化水平,打造“一網通辦、全市通辦”的“穗好辦”政務服務品牌,建設“一網統管、全城統管”的“穗智管”城市運行管理中樞,接近全部事項“最多跑一次”,超過90%的事項“零跑動”,政務服務指標在國家營商環境評價中排名全國第一。


兩年來,廣州堅持實施“對標+趕超”戰略,在營商環境出新出彩方面不辱使命、不負重托,贏得了市場主體和社會各界的高度認可。今年上半年,新增市場主體22萬戶,逆勢增長13.1%;市場活力和市場主體的積極性明顯增強,中國社會科學院發布的營商環境滿意度調查顯示,廣州綜合排名全國第一。


張躍國同志強調,正如習近平總書記所指出的,“營商環境只有更好,沒有最好”。世界銀行組織開展的營商環境評價類似于全球競技比賽,廣州優化營商環境工作面臨著全面競爭的激烈態勢,可以說不進則退。當前,廣州在政府部門數據共享、數字經濟有效監管、辦事流程銜接優化重構、制度法規質量等方面還有較大提升空間。我們認為,這些也是未來營商環境改革的重點和挑戰所在。


廣州市第十五屆人大代表、廣州市全面優化營商環境咨委會委員、普華永道廣東省市場主管合伙人王斌女士在全面優化營商環境相關發布中指出,隨著廣州優化營商環境政策的不斷更新升級,持續圍繞“放管服”推進改革,廣州的營商環境不斷進步,營商環境優化工作取得了顯著成效。


王斌認為,廣州未來需要在以下方面持續而集中地發力:一是在機制體制改革創新方面,廣州需要針對疫情過后市場出現的新變化、新挑戰、新機遇,確保政府政策的精準性和落地性,持續優化辦事流程、降低企業制度成本。二是在政務流程電子化方面,廣州需要根據疫情之后形成的電子化辦事習慣改變,對政府在全流程不見面辦理政務事項審批布局提出更高要求之下,參考世界營商領先經濟體的經驗,在取消線下辦理的同時,強化和豐富在線咨詢、流程指引和辦事教學等功能,搭建無縫化、易用化、安全化和實用化的電子政務平臺,為零見面減小阻力。三是在對新經濟企業的支持方面,廣州優化營商環境與大力支持新經濟企業發展密不可分。廣州優化營商環境需要圍繞“新技術、新產業、新業態、新模式”,這“四新”企業的特殊性開展有針對性的優化。四是在監管方面,廣州可以探索借鑒新加坡的“監管沙盒”機制,對部分業務方案符合市場需求或創新需求,但在資金、資質等某些方面暫時達不到法律要求的新經濟企業,允許其進入“監管沙盒”,降低對它們的監管要求,協助其將創新業務快速落地,測試其技術和商業模式。五是在服務保障方面,廣州可以學習國際領先城市的做法,保障人才、資金等核心要素的供給。例如,紐約市推出了基于谷歌地圖改良的互動式“紐約制造數字地圖”,實時顯示超過600家紐約本地科技公司的位置、投資者資料和崗位需求等信息,協助人才的供需匹配。


最后,王斌充滿自豪地說,“花城廣州,千年商都;海納百川,勇立潮頭”,期待廣州這座具有千年商貿歷史的改革先鋒城市,繼續展現市場活力和社會創造力,成為新時代下的國際新商都。



(供稿:科研處)

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