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11月29日《南方+》報道我院與中國社會科學院財經戰略研究院共同主辦“中國宏觀經濟運行與政策國際論壇2020”
2020-12-02  來源:南方+



大咖齊聚!共議“十四五”中國經濟發展新格局


“中國宏觀經濟運行與政策國際論壇”創辦于2012年,是由中國社會科學院指導、中國社會科學院財經戰略研究院發起和組織,在香港(或澳門)召開的年度高層國際學術論壇,是面向港澳地區和海外宣傳國家經濟社會發展和經濟政策的重要平臺。2019年、2020年論壇在廣州舉行。

“中國宏觀經濟運行與政策國際論壇2020”在中國社會科學院指導下,由中國社會科學院財經戰略研究院、廣州市社會科學院共同主辦,并得到馮氏集團李豐研究中心(香港)支持。論壇于11月27日在中國大酒店(廣州)舉行。論壇以“邁向‘十四五’的新發展格局與大灣區融合”為主題,來自聯合國人居署、日本亞洲成長研究所、泰國正大管理學院、國家發展和改革委員會、國務院發展研究中心、中國社會科學院、中國政策科學研究會、澳門科技大學、香港大學、馮氏集團利豐研究中心等研究機構和高校的專家代表匯聚一堂,深入探討“十四五”期間構建中國經濟發展新格局的宏觀戰略、宏觀政策和大灣區“雙循環”樞紐的融合發展等問題。出席本次會議的還有廣州市直屬部門代表、民營企業、中央省市媒體以及社會各界人士。

開幕式上,中國社會科學院黨組成員、副院長、學部委員高培勇,廣州市委常委、市委宣傳部長徐詠虹分別致辭。

高培勇代表中國社會科學院對論壇的舉辦表示祝賀,對廣州市委、市政府對論壇的大力支持表示感謝,同時也對遠道而來的各位參會嘉賓表示歡迎。他表示,舉辦中國經濟運行與政策國際論壇,旨在向境外的朋友講述中國經濟發展故事,重點闡述當前中國經濟運行狀況及明年乃至未來一段時期經濟政策的布局。

高培勇指出,本次論壇的主題是邁向“十四五”的新發展格局和大灣區的融合發展,這是當前備受關注的一個話題。首先要明確本次論壇討論的邏輯起點,即弄清我們是在怎樣一個背景條件下展開,經濟形勢怎么看、經濟工作怎么干的討論。他建議以時間為軸進行分析。過去一年多來,特別是上半年,“六?!薄傲€”是經濟工作主線,今年7月30日中央政治局討論經濟形勢,特別是10月末舉行的黨的十九屆五中全會做出新的部署,即構建以國內大循環為主題、國內國際雙循環相互支撐的新發展格局??梢园l現,從“六穩”到“六保+六穩”再到構建新發展格局,大體上就是過去一年以來在經濟形勢判斷和經濟政策的布局上所走出的一個基本的軌跡。在中國的經濟形勢的判斷和經濟布局中,最重要、最關鍵的問題就是“六?!焙汀傲€”。構建新發展格局是邁向“十四五”經濟工作的一個主線,經濟政策布局的一個主線索。不管是“六?!薄傲€”,還是構建新發展格局,其中貫穿的一條主線索,或者說能夠他們看出具有內在邏輯聯系的就是統籌發展和安全。在過去一年中,從“六穩”到“六保+六穩”再到構建新發展格局,不變的是周期性、體制性、結構性矛盾相交織,不變的是高質量發展這個主題,不變的是供給側改革這條線,同時改變的是外部環境的不穩定性、不確定性顯著增加。最后,他強調,為應對外部環境沖擊,必須把統籌發展和安全提到更加重要位置,要作為今后中國經濟發展的一個非常重要的戰略考量。

徐詠虹代表廣州市委、市政府致辭。她對中國社會科學院以及高培勇副院長長期以來關心支持廣州發展表示衷心的感謝,向各位專家學者及各位來賓表示熱烈的歡迎。她認為,這次論壇以邁向“‘十四五’的新發展格局與大灣區融合”為主題,非常有意義,將對廣州在新的發展階段,構建新發展格局,實現高質量發展,在粵港澳大灣區發揮核心引擎作用產生積極的影響。

徐詠虹指出,作為“一帶一路”重要樞紐城市、國家中心城市、粵港澳大灣區的核心引擎城市和省會城市,廣州正在緊緊把握著這一歷史性戰略性機遇,落實省委工作部署,充分釋放“雙區”建設,在全省“一核一帶一區”新格局中發揮核心引擎作用,在社會主義現代化建設進程中,體現廣州的擔當。構建新發展格局與大灣區融合,廣州可以發揮好在全省打造新發展格局戰略的支撐作用。她強調,構建新發展格局與大灣區融合,廣州要持之以恒推動實現“老城市新活力”和“四個出新出彩”。兩年來,廣州牢記習近平總書記囑托,堅定不移推動經濟轉型升級,城市門戶樞紐功能顯著提升,文化發展活力空前活躍,以扎實有力的雙統籌,奪取雙勝利,以“四個出新出彩”推動老城市新活力取得了階段性重大成果。構建新發展格局與大灣區融合,廣州將更加積極有為,加快建設開放大平臺、交通大體系、經貿大網絡、灣區大市場,以建設廣州都市圈為引領,以科技創新為關鍵,以人工智能、數字經濟為主攻方向,擴大內需,共建人文灣區休閑灣區,打造世界級旅游目的地,統籌國內國際兩個市場,構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

主旨演講環節,中國社會科學院財經戰略研究院院長何德旭、廣州市社會科學院黨組書記、院長張躍國分別做了精彩的報告。

何德旭:面向“十四五”新發展格局:建立現代金融體制

他認為,黨的十九屆五中全會提出建立現代金融體制,這是全面深化改革、構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容之一,是面向“十四五”構建新發展格局的一個重要方面?,F代金融體制意味著富有活力的金融機構、高效配置的金融市場、嚴格有序的金融監管、成熟完善的金融基礎設施、靈活協調的金融宏觀調控。建立現代金融體制主要包括六個方面:建設現代中央銀行制度、構建金融有效支持實體經濟的體制機制、建設現代商業銀行體系、建設現代資本市場、建設開放型現代金融體系、完善現代金融監管體系。

他提出,我國建立“現代金融體制”,要重點關注三方面:一要堅持創新引領。要完善金融支持創新體系,避免偽創新特別是脫離為實體經濟服務的創新、超越監管能力和水平的創新、處理好創新過程中的風險。二要堅持安全發展。統籌金融發展與金融安全,牢牢守住安全發展這條底線。這是構建新發展格局的重要前提和保障,也是暢通國內大循環的題中應有之義。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發期,各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多,增強機遇意識和風險意識,樹立底線思維,注重堵漏洞、強弱項,有效防范化解各類風險挑戰。三要夯實基礎——金融基礎設施。主要包括完善金融法律法規,規范金融會計統計制度,提高金融業信息化水平(重點是征信體系、社會信用環境),建設金融人才隊伍,統籌規劃金融業綜合統計、反洗錢以及金融市場登記托管、清算結算、支付、征信等金融基礎設施建設,推動境內外各類金融基礎設施互聯互通,構建適應金融雙向開放的金融基礎設施管理體系,要保障金融制度、金融體系安全高效運行。

他預計,到2050年,中國將建成世界重要的金融強國,擁有發達的現代金融體制。

張躍國:新發展格局下粵港澳大灣區愿景與廣州使命

張躍國首先討論了粵港澳大灣區的品牌塑造。他提出要塑造粵港澳大灣區的“創新灣區”品牌。大灣區要成為“具有全球影響力的國際科技創新中心”,創新須聚焦三個領域:一是經濟運行的規則銜接和機制對接。大灣區是在一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣的條件下建設的,生產要素高效便捷流動客觀上存在障礙。破解之道就是進行體制機制創新,對標國際先進水平優化營商環境,從市場準入、投資建設、融資信貸、生產運營、退出市場五階段全過程提升辦事便利度。二是科技創新。關鍵是建設開放互通、布局合理的區域創新體系,搭建高水平科技創新載體和平臺,形成創新要素跨境流動和區域融通的政策舉措。三是治理創新。要最大限度消除人員身份差別造成的融合障礙,積極拓展粵港澳大灣區在教育、文化、公共服務、社會保障等領域的合作,為港澳居民在內地學習、就業、創業、生活提供更加便利的條件。

關于新發展格局下大灣區發展中廣州的歷史使命與責任擔當。張躍國提出,廣州的歷史使命是做好區域發展的核心引擎。如何履行這一使命?他建議:一是充分發揮廣州的比較優勢,包括雄厚的經濟實力、完善的基礎設施、較大規模的人口數量和頂級流量、較高的開放程度、完備的產業體系和深厚的歷史人文積淀。二是充分發揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領作用是戰略要求。強化規劃戰略引領,進一步提高全球資源配置能力,增強城市能級和核心競爭力。三是全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能。攜手港澳參與“一帶一路”建設,加快基礎設施互聯互通,暢通大灣區“四面八方、四通八達”的戰略通道。四是培育提升科技教育文化中心功能。廣州要在共建國際科技創新中心上下功夫,大力推動教育合作發展,推動文化交流交融,共同塑造灣區人文精神??偠灾?,在積極推進和全面融入粵港澳大灣區建設中,廣州要牢記習近平總書記囑托,奮力實現“老城市新活力”和“四個出新出彩”。

最后,他分享了關于“十四五”時期廣州構建新發展格局的戰略思考。一是準確識變、科學應變、主動求變。新征程上,廣州要把新的坐標方位和歷史使命,放在中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局這兩個大局中重新考量,放在構建新發展格局中準確定位。二是明確構建新發展格局中的戰略使命和戰略行動。廣州的戰略使命是成為暢通國內大循環、聯通國內國際雙循環的超級鏈接。戰略指向是全面增強資源配置能力,提高對資金、信息、技術、人才、貨物等要素配置的區域帶動力和全球影響力。戰略重點是打造優強項、補短板,建設國際綜合交通樞紐、國際商貿中心、綜合性國家科學中心、區域性金融中心和全球新經濟策源地。戰略支撐是重大平臺(“一區三城”、廣州期貨交易所)、重大項目(白云機場三期、廣交會場館擴建)、重大政策(國際一流營商環境)。三是扎實推進十大重點任務。 包括提升科技和產業雙策源能力、提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平、統籌國內國際兩個市場、率先建設國際一流營商環境、提升世界級門戶樞紐能級、推進城市更新九項重點工作、深入實施鄉村振興戰略、建設社會主義文化強國城市范例、打造美麗中國廣州樣本、建設高水平公共服務體系等。

論壇共設置3個主題演講:

主題1 “十四五”期間構建中國經濟新格局的宏觀戰略

由中國社會科學院財經戰略研究院院長助理倪鵬飛主持。中國社會科學院金融研究所所長張曉晶、中國社會科學院美國研究所副所長宋泓、泰國正大管理學院副院長洪風、聯合國人居署高級經濟學家馬爾科.卡米亞、中國社會科學院財經戰略研究院經濟發展戰略研究室主任汪紅駒等做了精彩演講。

張曉晶:新發展格局下的債務灰犀牛

“十四五”期間中國發展既有美好前景,也面臨重大挑戰。其中一個就是債務灰犀牛。疫情沖擊下,全球范圍內債務攀升。截至2020年3季度,根據國際金融協會(IIF)估算,全球實體經濟債務規模達206萬億美元,其中,政府債務攀升最快。困難或危機時期,公共部門杠桿率(公共部門債務/GDP)的攀升是常態。一些發達國家的政府杠桿率超過了100%。中國顯性的政府杠桿率只有40%多。如果僅從這個數字來認識中國的債務結構和風險是遠遠不夠的。事實上,在中國實體經濟總債務中,企業債務占六成;企業債務中,國有企業債務占六到七成;國有企業債務中,近一半為融資平臺債務。據此,我們可以重新“解構”中國的債務灰犀牛:即私人部門(居民+非國企)杠桿率與公共部門(國企+融資平臺+地方政府+中央政府)杠桿率。中國公共部門杠桿率大大超過私人部門杠桿率,而這一點是與世界其它國家(除日本)有著顯著的差異:就全球而言,公共部門杠桿率高于私人部門杠桿率達60個百分點。由此可以判斷,中國的債務風險向公共部門集中。引發的思考是:我們在杠桿率的配置、信貸資源配置方面是否出了問題?如何化解這個問題?最近市場出現了國企債務違約情況,引發廣泛關注。這實際上是打破剛兌,以市場化方式化解公共債務風險的重要途徑。如何應對新發展格局下的債務風險?一是創新驅動,創新會帶來效率提升及全要素生產率的提高,有利于穩(去)杠桿。二是消費驅動。在國民收入基本格局不能大動的情況下,消費驅動只能依賴信貸擴張,從而帶來債務攀升。這是發達經濟體一直在做的事情。因此,要在新發展格局大背景下形成“可持續”的債務積累模式,第一是要真正推進收入分配的改善,因為收入差距是信貸擴張沖動的重要誘因。第二是金融科技要真正服務于實體經濟(當前的金融科技在某種程度上使得杠桿率攀升得更快了)。第三是取消政府隱性擔保、打破剛兌,讓傳統的公共部門債務積累方式無法為繼,這樣才能形成以市場化風險定價為基準的“可持續”的債務積累模式。

宋泓:新舊發展格局的轉換與“雙循環”

他認為,改革開放以來,我們形成了以優質廉價的生產要素、積極務實的國內政策為基礎,結合外部的技術、資本和市場,在國際競爭中劈荊斬刺,以外促內、深入融入到東亞、甚至全球生產網絡中的發展格局,并成長為充滿活力的世界工廠。這樣的發展格局不僅促使我國成功實現了從計劃經濟到市場經濟的轉型,而且,將我國推入到人均收入超過一萬美元的中等收入國家。

國內收入水平的快速提高,國際上經濟全球化減緩甚至逆轉、中西方之間的戰略競爭加劇、尤其是仍在肆虐的全球新冠疫情的影響,促使我國逐漸向新發展格局轉化。未來我國將形成以自主可控、且具有強大國際競爭力的產業鏈和供應鏈、以與美歐等發達國家“近似對等”的國內大市場等為基礎的、以內促外的新發展格局。短期來看、尤其是“十四五”期間,影響我國新發展格局形成的因素按重要性排序是這樣的,即:全球疫情—全球化放緩——中美中歐之間的戰略博弈——結構升級轉型等。而中長期來看,這些因素的重要性排序則正好逆轉。

十四五時期是我國新發展格局塑造的第一個五年計劃。在此期間,以新基建推動的國內投資需求和以收入水平不斷提高、收入分配不斷改進以及全面建成小康社會所激發的消費需求等內循環,將會一定程度上彌補外部疫情所造成的外需疲軟狀況。同時,在危及國家重要產業安全的關鍵環節關鍵領域所進行的有針對性的創新活動也會推動國內產業結構的進一步升級。這一時期,相比而言,國內市場和國內循環更加重要;之后,隨著國際市場的恢復,我國可以再次入場。比如,5G建設以及與此相關的各種應用和開發。疫情期間,很多國家的建設都推遲了,而我們可以加快建設,優先建成國內5G網絡。疫情之后,則可以轉向供應國外需求了。

總之,改革開放四十多年中,我國(更多地)以外循環帶動內循環,并參與和融入到國際經濟體系之中,是國際規則和秩序的接受者、跟隨者;將來我國的經濟發展將會是以國內循環為主導,并影響、甚至塑造新的國際規則和秩序。在波瀾壯闊的改革開放大潮中,粵港澳大灣區曾經挺立潮頭,是我國經濟發展的引領者和開拓者;在未來國家新發展格局塑造中,希望粵港澳大灣區繼續發揮重要的作用。

洪風:東南亞怎么看中國“十四五”規劃

作為華人學者,他認為,中國五年規劃是中國特色治國方略,具有重大意義。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年。在實現小康社會的目標過程中,產業轉移,環境治理,民生工程都取得長足的進步。中國“十四五”規劃受到了國際社會更多的關注,具有國際示范意義,是大國崛起的不二法寶,更是新時代賦予中國的使命。中國在制定“十四五”規劃,比任何時候都重視外部的環境,中國加強東盟與周邊國家的互動合作,不斷加強開放力度,分享制度、經驗形成的中國東盟“10+1”,中國東盟“10+3”,形成了長期良性互動機制?!笆奈濉币巹澥羌紡V益的規劃,中國和東盟是伙伴關系,中泰一家親,泰國有無數的卓越的華人,對中國的發展抱以極大的熱情,比方泰國正大集團,是作為泰國最大的企業,在董事長的領導之下成為中國改革開放第一個進入中國的外資企業。經過幾十年中國的發展,正大在中國建立了諸多深受中國人民喜歡的品牌,正大是中國經濟騰飛的受益者,也是中國和平崛起的見證者。中國“十四五”規劃不僅是中國國內的發展藍圖,更是世界眾望所歸。今天是全世界危機重重,各國人民都陷入經濟危機與疫情危機的雙重打擊之下,這個世界更需要一座東方的燈塔,為全球人民帶來光明。世界需要有一個有責任感的,有擔當的大國。

馬爾科.卡米亞:宏觀經濟趨勢、競爭力及地方政府

他分析了全球經濟增長格局、趨勢及城市的可持續發展。根據國際貨幣基金組織(IMF)數據比較了近三年全球經濟增長趨勢,預計2020年世界經濟增長率為-4.4%,2021年則反彈至5.2%,其中,中國2020年經濟增長率為1.9%。他比較了2000年以來世界各地勞動力生產率增長趨勢,發現亞洲地區勞動增長率快速增長,特別是2008年以后超過世界其他區域。他表示,城市和地區對經濟增長至關重要,具體影響因素包括城市化,城市中非正式經濟、不平等和住房市場,人與貨物的自由流動,人力資本等。

在論及新冠疫情背景下中國與宏觀經濟政策的全球行動時,他建議,短期內,通過維持社會安全網絡、財政政策等措施維持城市經濟平穩運作,通過保障供應能源及水、處理垃圾的能力為社會提供必要的服務;長期而言,堅持貿易開放,強化區域性和全球性價值鏈穩定性,提高城市競爭力,城市要培育出生產型、高效的、一致的社會環境,良好的城市化運營受到越來越多人的關注。他認為,即便近期存在一些負面影響,但長期來看,區域和全球在價值鏈方面的協作與分工依然是主要趨勢。

汪紅駒:“十四五”時期中國經濟均衡發展新格局

他認為,只要保證適當的經濟增長速度和人民幣兌美元匯率基本穩定,到“十四五”末達到現行的高收入國家標準、到2035年實現經濟總量或人均收入翻一番,是完全有可能的?!笆奈濉睍r期經濟發展存在一些確定性趨勢因素:第一是我國人口總量仍在上升,人口老齡化繼續發展;第二是四個方面結構性優化因素,一是城市化比率繼續上升,2025年我國城市化率估計達到65%,二是消費比重呈上升趨勢,三是單位GDP碳排放繼續下降,四是化石能源消耗比重降低。最后,從國際經濟發展比較看,十四五時期我國與美國經濟總量和人均國民收入差距進一步縮小?!笆奈濉睍r期經濟發展的不確定性因素在于:疫情沖擊對主要經濟體的影響巨大;去經濟全球化加劇,使全球價值鏈面臨斷鏈風險,數字技術可在一定程度上彌補上述負面影響;當前我國基尼系數在下降,未來存在不確定性,區域經濟差距很大,調節收入分配結構的任務非常艱巨?!笆奈濉睍r期經濟均衡發展的戰略是:堅定不移地保中長期財政收支平衡,堅定不移保財政安全;確保國際收支平衡;從縮小收入分配差距、公共服務均等化、健全社保制度、發展民生事業、自主創新與對外開放等方面確保結構性均衡發展;通過城市群、大灣區發展戰略促進形成新的均衡發展格局。十四五規劃的實施需要考慮與與當前宏觀政策的銜接,具體要做到:完善跨周期宏觀調控,實現穩增長和防風險長期均衡;財政政策方面,要繼續深化稅制改革,充分發揮稅制的內在穩定器和調節收入分配的作用,控制財政赤字和政府債務增長;貨幣政策方面,要控制貨幣供應過快增長,保持人民幣匯率穩定,穩妥、謹慎推進人民幣國際化,強化財政與貨幣政策協調配合。

倪鵬飛:以全國化應對逆全球化

他認為,構建經濟發展新格局需要深刻理解和精準把握。理論上看,內外循環都決定著分工促進著經濟的增長; 歷史地看,改革開放以來中國長時期堅持內外“雙循環”政策; 從全球看,內外循環是對百年未有之變局的從容應對。構建經濟發展新格局,實施“雙循環”戰略是短期策略,也是中期戰略,更是長期理念。在當前在今后長期的工作中,要堅持兩手抓兩結合:將內循環做得更大,發揮主體作用;將外循環做得更強,發揮關鍵作用。既要防止外循環不當而受制于人,也要避免內循環不當而自給自足。他提出,無論是推進“內循環”“外循環”,還是雙環互動,既需要抓住要害重點突破,也需要以變應變調整思路,積極探索新的領域、途徑與方式。首先,要深化全國經濟一體化,以全國化應對全球化出現的波折。其次,培育國際競爭優勢。再次,構建雙環聯動的關鍵樞紐。從市場需求、要素供給、產業安排和空間布局的角度,進一步支持粵港澳大灣區的融合發展,支持長三角高質量一體化,順應發展規律,將這些區域培育成為“雙循環”的戰略樞紐。

主題2 “十四五”期間構建中國經濟新格局的宏觀政策

由廣州市社會科學院黨組成員、副院長尹濤主持。國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部原部長李善同、國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所原所長肖金成、國務院研究室工交貿易司原司長唐元、中國社會科學院經濟政策研究中心主任郭克莎、(日本)亞洲成長研究所副所長兼研究部長戴二彪教授等做了演講。

李善同:“十四五”時期新發展格局的構建

他指出,構建新發展格局,是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇,也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。以國內循環為主是大國發展的一般規律,要找準自己在國內大循環和國內國際雙循環中的位置和比較優勢,提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力,制定具體的規劃、政策和措施,使新發展格局變為現實落到實處。他認為,要全面落實加快構建新發展格局,必須推動科技創新在暢通循環中發揮關鍵作用;推動供給創造和引領需求,實現供需良性互動;推動金融更好服務實體經濟,健全現代流通體系;推動新型城鎮化和城鄉區域協調發展;推動擴大就業和提高收入水平;推動更高水平的對外開放,更深度融入全球經濟。他認為,中國三大增長極地區,珠三角與長三角和京津冀有較大的差別,珠三角與國內各省的聯系小于它與境外國家與地區的聯系。他提出,要充分發揮粵港澳大灣區在“雙循環”中的位置,優勢和作用,必須在暢通循環,推動科技創新以及深化改革和推動發展中發揮示范作用。

肖金成優化國土空間布局,提升區域發展質量

他主要從三個方面探討了優化國土空間布局,提升區域發展的質量:發揮中心城市和城市群帶動作用,建設現代和都市圈;合理確定城市規模、人口密度、空間結構,促進大中小城市和小城鎮協調發展;構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系。他認為,要支持區域中心城市的發展。城市是區域的中心,區域是城市的載體,區域靠城市來帶動,城市靠區域來支撐。區域發展水平取決于中心城市對區域的輻射力和帶動力。要建設現代化都市圈,推進都市圈同城化。要推進城市群一體化發展。

唐元:我國經濟發展走勢及政策選擇

他認為,今年中國經濟全球一枝獨秀,從更長期發展看,中國經濟發展基本面沒有改變,也就是說,經濟發展仍然處于較高增長發展軌道,“十四五”期間應該保持6%增長速度。在當前和今后一個時期,他預測,2025年,我國GDP總量可望達到21萬億美元,人均GDP則達到15000美元,進入發達國家行列;2035年GDP總量可望達到40萬億美元,人均GDP達到26000美元。他進一步探討了決定我國未來經濟走勢的四個關鍵因素:能否繼續與世界各國保持一體化發展格局,長期積累和未來可能出現的各種風險能否有效規避,未來經濟增長動能能否有效挖掘,經濟發展能否步入高質量發展軌道。面對復雜多變的國際環境,未來中國要做到與世界各國一體化發展,他提出,必須堅持改革開放基本國策不動搖,承擔大國責任,完善治國理政模式,加快創新發展,充分發揮新經濟作用,加快綠色低碳發展,加快共享發展,提升經濟發展軟實力。他建議盡快啟動四項戰略舉措:加快推廣應用改性甲醇燃料,建議加快文博產業改革創新發展,增發基礎貨幣解決“三農”問題,加快發展城市立體園林生態建筑。

郭克莎:“十四五”時期推進發展和防范風險的政策思路

他認為,要加快形成國內大循環為主體,國內國際雙循環相互促進的新發展格局。繼續實施更加積極的財政政策和穩健寬松的貨幣政策。堅持“房住不炒”和建立長效機制的政策總基調。更加注重加強和搞好宏觀經濟的預期管理??偟恼f,要從國際上預期管理的實踐中獲得借鑒和啟示,要注重與中國經濟運行和發展的實際緊密結合起來,通過加強對宏觀經濟預期管理問題的研究,推進中國特色預期管理政策的完善和發展。各國的預期管理政策實踐表明,受制于各國歷史、政治、經濟和文化等不同條件,預期管理政策措施及其有效性必然不盡相同,要注重借鑒經驗、獲取啟示,但要堅持因地制宜、因時制宜,而不能“生搬硬套”。美聯儲的預期管理政策之所以取得較好成效,很大程度上得益于其強大的專業研究水平,我國政府部門作為實施預期管理政策的主體,需要在迅速變化的經濟形勢下加強學習,不斷提升加強和搞好預期管理的能力。同時,政府部門要注重發揮各類智庫的積極作用,深化宏觀經濟預期管理的理論研究,豐富科學管理方法的知識基礎,不斷提高政策制定和實施的科學性。

戴二彪:中國三大世界級城市群的功能分工

他從分析城市群和都市圈的概念切入,分析了城市群在構建中國新發展格局的作用。他認為,中國過去的經濟增長的確非???,但是從供給側來看,中國經濟增長的三大源泉中,對資本投入,勞動力投入過度依賴,全要素生產率上升的貢獻偏低。而中國少子老齡化日益嚴重,勞動力增長放慢,過度的投資也難以持續;從需求側的國外市場來看,發達國家經濟增長放慢,中美貿易摩擦加劇。顯然,過去成功的發展模式面臨非常嚴峻的局面。關于構建中國新發展格局,他認為,中國已經做了符合新形勢的頂層設計。城市群是科技創新和產業的基地,金融服務的中心,擴大就業和引導消費的基地,是國際、國內交流的樞紐地,對推動新型城市化發展、暢通國內循環也有很重要的引領示范作用。因此,城市群以及其中的主要都市圈在中國“國內國際雙循環”新發展格局當中,責任和作用重大。他認為,中國粵港澳大灣區、長三角城市群以及京津冀三大城市群是世界級的城市群,功能要適當分工、互補。比如三大城市群的中心城市應該是各有特色的國際國內金融中心,在培育科技創新和促進國內產業發展、區域發展中要發揮特別重要的功能。北京要考慮國家整體的發展,金融服務應反映國家政經戰略;其他金融中心城市應按市場經濟機制發展服務。香港以多樣的國際金融業務為主體,深圳可以培養創新產業為特色,上海的金融中心功能則可綜合一些。


主題3 “十四五”期間大灣區“雙循環”樞紐的融合發展

由香港馮氏集團利豐研究中心高級顧問張家敏線上主持。中國科學院院士、香港大學教授葉嘉安,深圳市社會科學院副院長王為理,中山大學管理學院教授梁琦,澳門城市大學協理校長、葡語國家研究院院長葉桂平,澳門科技大學教授劉成昆,香港城市大學教授張曉玲,廣州市社會科學院區域經濟研究所副所長、廣州粵港澳大灣區研究院常務副院長覃劍等做了演講。

葉嘉安:粵港澳大灣區新經濟中香港的挑戰

他回顧并總結了改革開放以來香港與珠三角的經濟合作。1970年香港已經是世界工廠。改革開放初期,香港制衣等行業轉移到內地,香港通過“店”把珠三角生產的東西賣到海外,香港經濟從工業聚集發展逐漸轉變成生產性服務行業主導。這種經濟協作模式到2000年開始出現變化,香港的“店”的功能開始慢慢消失。香港的生產性服務業優勢逐漸降低。珠三角的二、三產業融合發展很快,廣州、深圳形成了以第三產業為主的產業結構。他認為,在粵港澳大灣區中,除了一國兩制之外,香港的競爭力和優勢不再像以前這么突出。從工業發展水平看,香港輸出的工業是2.0模式,現在東莞、深圳等地方已經是工業4.0。從GDP看,香港GDP的增長率是整個大灣區里面最差的,深圳GDP規模已超越香港。在中國城市競爭力報告中,2019年深圳的綜合經濟競爭力已超越了香港。葉嘉安建議,香港要抓住粵港澳大灣區發展的機遇,抓住“一帶一路”和區域全面經濟伙伴合作關系協議所帶來的新全球化機遇,抓住新的國內國際雙循環的機遇,盡快尋找一個新的與大灣區經濟合作的模式,以免錯過這個日漸縮窄的機會。

王為理:要素流動與灣區發展

他認為,全球化與信息化促進全球要素流動,流動性與全球化、信息化共同塑造世界發展格局,世界灣區形成、發展于全球尺度和本地尺度下的要素流動網絡之中,流動性和世界灣區構成相互影響、相互依存的孿生關系。他認為流動性主要有物資流、資金流、人才流和信息流四種表現形式。為了促進要素流動,結合對灣區城市要素資源流動總指數和分項指數評價,他建議:粵港澳大灣區要堅定不移地以制造業為中心,深度挖掘服務貿易發展潛力,進一步提升跨境貿易便利化水平。其次,在促進人才流動方面,建議粵港澳大灣區不斷提升國際人才交流合作水平;加快探索新形勢下的離岸型“柔性引才”新模式;推動更多有溫度的國際化人才政策落地,如試點開展“中國綠卡”申請積分制度,積極爭取突破和優化外國人永久居留政策措施等。第三,在資金流動方面,建議采取吸引外商直接投資和開展對外投資并舉的策略,積極為科技創新和創業家提供融資便利,加快推進跨境金融合作和金融市場深度聯通。第四,在信息流動方面,繼續強化對全球領先科技的跟蹤對接,確保國際科技和信息交流渠道保持暢通,進一步豐富文化多樣性。第五,在流動環境方面,建議粵港澳大灣區加快構筑一體化便利化綜合交通體系,積極擁抱數字時代的全球化,堅定不渝地塑造市場化法治化國際化營商環境。

梁琦:廣東在新發展格局中的定位

她認為,廣東早就有了內循環和外循環。改革開放以后相當長的一段時間內,廣東充分利勞動力及工業生產要素成本低,抓住國際分工的機會,形成市場和資源兩頭在外的發展模式。實際上,這就是“雙循環”的發展模式。這種自發的雙循環是面向國際市場,根據國際市場需求導向實現國內生產要素資源配置。這與我們當前要構建的雙循環新發展格局不同。我們當前要構建的雙循環是立足國內市場,以滿足本地需求為主,以本國需求為導引來布局全球的價值鏈和供應鏈吸引全球資源。她提出,廣東要落實黨中央的重大部署,并結合自身實際,找準在國內大循環國際國內雙循環的定位。她認為,中共廣東省委十二屆十一中全會提出廣東要做新發展格局的戰略支點,符合習近平總書記提出的廣東在全面建成社會主義現代化國家新征程中走在全國前列要求。她探討了廣東構建新發展格局面臨的一些難點和堵點。國際大循環方面,體現在疫情和美國。國內循環方面,包括行政壁壘和市場壁壘,關鍵是市場壁壘。破解國內市場壁壘的辦法要靠法治,完善產品標準。  

葉桂平: 粵港澳大灣區中澳門的發展定位及前景

葉教授圍繞在粵港澳大灣區建設及國家“十四五”規劃背景下,結合國家現在經濟運行情況,細談了澳門特區的功能定位。他指出,在粵港澳大灣區建設當中,國家對澳門進行了明確的定位,就是“一中心一平臺一基地”,希望澳門發揮******旅游業的優勢,成為中國與葡語國家商貿合作服務平臺,并成為多元文化共存的合作基地。澳門作為中國與葡語商貿合作的平臺,要發揮澳門所長,國家所需。打造以國內大循環為主體,國內國際雙循環互相促進的格局,澳門作為中葡平臺擔當重要的角色,如果能夠通過澳門這個平臺把中國跟葡語國家緊密連接在一塊,優勢互補,意義十分重大。國家“十四五”規劃,澳門可以建設成為中葡雙語人才培養和聯盟基地,發揮重要作用。國家開發銀行和澳門特區政府聯合合作成立中葡基金,目前在起步階段,將緊密拉緊中國和葡語國家的企業還有經貿交流。珠海橫琴正在開發,將中葡平臺與之緊密結合,將注入新動能。澳門金融地位突出,涉及中葡金融,通過澳門金融平臺,實現融資租賃,可以更好地把非洲葡語國家的原材料輸入到中國內地,中國內地可以通過澳門的融資平臺,或者通過澳門這樣債券市場,再把我們內地過剩產能延伸到非洲的葡語國家,或者巴西等國家。中葡金融服務平臺還承擔人民幣結算中心的功能,有助于人民幣國際化。目前國內科研機構或智庫對葡語國家市場的研究非常少,通過澳門一些高校和機構,可做關于葡語國家的經濟投資或市場的研究報告,實現為決策服務。

劉成昆:產業多元、城市韌性與區域合作

圍繞產業多元、城市韌性與區域合作分享了自己的研究。他指出,“十三五”以來,澳門經濟多元化初見成效。他認為,產業結構多元化對大灣區城市整體經濟韌性有顯著的正向作用。產業結構多元化具有自動穩定器的特質,在面對劇烈波動的外部市場環境時,能夠促進區域系統實現快速地自我修復。產業結構較為單一的城市,缺乏分散風險的產業環境和機制,難以應對各種外部沖擊,容易在危機后陷入困境并出現失衡的情況。他提出,“十四五”是澳門融入國家發展大局、謀劃實現新一輪發展的重要時期。澳門應把握機遇,主動對接國家“十四五”規劃。在國家逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下,澳門處于兩個循環的交匯點。澳門需要準確把握自身的角色和定位,利用特殊的地位,發揮獨特的優勢,積極參與國家經濟“雙循環”。他建議,在產業多元化方面,澳門推進現代金融業發展,促進中醫藥產業化,推動產品和服務拓展國際市場,會展業發展專業化和市場化,逐步培育跨境電商產業,科技創新與數字經濟,加強扶持中小企業等。在促進區域合作方面,他建議澳門要加快推進橫琴粵澳深度合作區建設,鼓勵企業利用橫琴空間打造澳門品牌。

張曉玲:后疫情時代的中國經濟和粵港澳大灣區在不確定性中求增長

她指出,當下的經濟,在復蘇中充滿了很強的變數。在后疫情時代,中國將面臨非常嚴峻的國際環境?!笆奈濉币巹澲?,要求加強國內國外雙循環,實現在不確定性求增長。首先,從全球的產業鏈上來看,本次疫情對中國經濟帶來巨大沖擊,不僅是供應方,而且是需求方消費支出的減少。第二,生產和消費需求不振,物價上漲。在全球經濟衰退的情況下,盡管二三季度GDP同步增長3.2%和6.8%,中國經濟是否以及何時可以恢復到疫前水平?她認為,由于疫情的控制,中國的損失主要在2020年,從2021年開始GDP基本可以恢復。疫情對不同的人群,不同行業的沖擊不同,服裝、住宿、零售、建筑房地產以及服務類的行業,由于未來外需市場諸多不確定性,擴大內需應該成為政府持續努力的方向,旅游、住宿等逐漸開始恢復。中國經濟收入在一季度呈現明顯下降,二季度上升,短期疫情導致一定意義上收支失衡,增加政府的壓力。由于疫情的有效控制,對經濟長期的損害相對較弱。各種行業的敏感性不同,因此刺激消費政策應該具有針對性。從內循環的視角,大的城市以及城市群都是最主要的市場。城鄉之間不均衡,需要考慮怎樣通過長期的協調,通過基礎的創新改善,增進效益,提高連通性、可達性和交流性。此外,需要建立更有效的城市治理和其他機制,實現要素便捷流動和資源的協同共享,成為真正世界級的城市群。怎么能夠使得灣區在一定意義上獲得持續競爭優勢呢?一是要解決公共區域性的問題,二是要解決共同體和利益體的矛盾,需要協同多元、求同存異的模式,實現市場要素的流動。

覃劍:“十四五”時期廣州邁向國際大都市的戰略選擇

他指出,廣州是世界一線城市、國家中心城市、充滿活力的城市、幸福宜居的美麗花城。廣州要做新型全球化的推動者、區域化的引領者、數字革命的先鋒者、高端價值的創造者、人民城市的踐行者。廣州要在對標紐約、東京、巴黎等城市合作中實現功能升級強化,建設全球聯系網絡的重要節點,建設促進國內國際雙循環的圈層空間結構,加快構建粵港澳大灣區經濟和創新走廊,激發老城市新活力,打造科技、教育、文化、產業、金融緊密融合的國際創新之都。以科技、數字、文化賦能商業發展,鞏固提升廣交會品牌影響力,大力發展夜間經濟、平臺經濟、電商經濟、消費經濟、服務貿易等,更加注重國際服務中心、國際化金融中心、國際消費中心建設,激發國際商貿中心持久活力。推動形成“文化+科技”“文化+旅游”“文化+金融”“文化+創意”等“文化+”產業新業態為代表的現代文化產業體系,建設國際一流文化基礎設施,培育具有影響力的文化企業,建設富有特色的文化產業園、文化街區、文化平臺,擦亮全球定制之都、廣州文交會、廣州設計周等品牌活動,打造全球粵劇中心、紀錄片之都、國家重要的動漫游戲基地、音樂產業基地、國家文化與科技融合發展基地、文化金融創新發展基地、文化裝備生產基地,全面帶動文化投資市場和消費市場發展,把“文化+”動力培育成為城市發展的重要動力。

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