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張躍國:優化營商環境是一場深刻的自我革命
2020-03-23  來源:廣州市社會科學院


優化營商環境是一場深刻的自我革命    

廣州日報 A9 |  理論周刊·打贏疫情防控總體戰     2020-03-23 

  張躍國


  2019年10月,世界銀行《2020年營商環境報告》公布,我國營商便利度得分77.9,整體排名第31名,比上一年上升15位。從2020年開始,世界銀行將在中國增加廣州和重慶兩個樣本城市。

  優化營商環境是一場深刻的自我革命,是時代賦予我們的使命和任務。廣州按照習近平總書記"四個出新出彩"的重要指示,對標對表世界銀行營商環境評價指標體系,強力推動全市全面優化營商環境,并作為全市"一把手"工程,瞄準最高最好最優,動員組織全市力量加快推動廣州現代化國際化營商環境出新出彩。

  增強使命感、緊迫感和責任感

  從哲學意義上說,價值是一個表征關系的范疇,它實際上反映的是主體和客體之間需求和被需求的關系。在這個意義上理解營商環境,就是持續優化和提升市場經濟活動所涉及的體制機制性因素和條件,不斷滿足市場主體日益增長的環境需求。

  優化營商環境是新時代推動高質量發展的重要抓手,是提升城市國際競爭力、吸引力的重要舉措。世界銀行營商環境評價體系相當于一個國際競賽場。像奧林匹克運動會一樣,世界不同膚色、不同國家的運動員,都能在一個規則下同臺競技。它是一個單向國際競賽,不進則退,慢進也會落后,必須在持之以恒的拼搏中不斷刷新成績。我們既然加入了這場競賽,就要按照世界銀行的規則,爭取好成績,以優質的營商環境提升廣州國際競爭力和吸引力。營商環境全面高質量提升,最終還是要形成穩定的體制機制,這也是世界銀行評價所看重的。

  優化營商環境是城市治理體系和治理能力現代化的必然要求。按照世界銀行營商環境評價指標來推動營商環境改革創新,實際上是一場政府的深刻自我革命。我們的治理體系有很多優勢,但也不能否認,我們在現代化方面還有很大差距。營商環境也是一樣,它需要政府更優更有成效的積極作為。

  增強發力的針對性、精準性和實效性

  世界銀行營商環境評價沒有一套標準答案,它更像綜合性的競技體育賽場。每個項目都有嚴格的競賽規則,運動員需要經過嚴格、系統的訓練,競賽只有更快、更高,沒有最高、最好。一方面,這種評價方式對我們提出挑戰,但另一方面也為我們創新創造提供了無限的優化空間。我們要對標世界銀行營商環境評價指標體系,弄透弄準評估的規則、方法。概括起來,世界銀行營商環境評價表現為三大規則、四大特點。

  要把握好三大規則。一是不論國家貧富大小,而是評政府作為。換句話說,就看政府有沒有作為。它是讓政府有作為,有真實的動作。二是不看政府出臺了多少改革措施,而是評企業感受。這里有很多可優化的空間,要更多地關注企業的感受、需求、期盼和訴求。三是不管你進行了多少解釋、申訴,堅持第三方標準。第三方是市場主體、專業機構,評價將以私營部門的反饋意見為主。這三個規則,也是全面優化營商環境的突擊重點。

  要把握好四大特點。一是覆蓋企業全生命周期。它評價企業從出生到死亡,所以指標每年都會有變化或微調。二是評價體系科學完備。這些指標體系是經過專家或者權威人士科學設計的,其中有些指標體系是諾貝爾獎得主設計的。經過多年的觀測、評估之后,不斷進行調整優化,形成一套科學完備的指標體系。三是法治和便利并存。法治是最好的營商環境。這里講的法治不是狹義的法律,而是講穩定、透明、公平、可預期的法治環境。它不是針對特定群體、行業的優惠政策,而是具有普遍效力的規范性文件。與法治并重的是便利,重點從環節、時間、成本、質量等方面評價。四是注重市場主體的感受,以市場主體的獲得感和滿意度為導向。抓住這幾個特點之后,我們全面優化改進的方向才更有針對性、才夠精準。

  在把握好世界銀行營商環境評價的特點和規則的基礎上,全面優化營商環境應該遵循五大路徑。一是世界銀行的規則和方法論。我們一定要把世行規則和方法論進一步精準地弄清楚,要看到每一個單項指標里的規則和方法也不盡相同。二是全面掌握廣州的現狀和特點。所謂現狀,就是廣州目前在這12個指標里面,做到什么程度。所謂特點,就是要比較一下,哪些是我們獨創的,哪些是有創造性、有地方特色的,哪些有明顯的短板?三是對標先進城市的經驗和做法。北京、上海、香港、新加坡等樣本城市,要去調查、要研究對比,加強學習借鑒。四是深入了解市場主體的訴求和期盼。五是優化廣州政策和措施的四個維度:環節、時間、成本、質量。

  增強改革意識、專業素質和服務能力

  在全面優化營商環境這場深刻的自我革命中,我們要轉變觀念、深度參與、實際推動,做到三個"要"。

  一要嚴格對標世界銀行營商環境評價指標體系、評價規則和方法。二要深入開展調查研究。在調查的內容上,一定要反映出市場主體的訴求、期盼和建議。要考慮到大中小企業、不同性質的企業、各行各業,它的需求訴求感受也不一樣。三要周密論證,不能泛泛而談。要對政策進行評估,任何一項改革措施,要把它放在一個整體系統中統籌考慮,綜合分析論證。在政策權限方面,有些營商環境政策廣州可以制定,有很多是需要國家、省層面支持。我們要研究論證的是廣州的這個權限在哪里?我們要以什么樣的方式推動?

  在營商環境這場國際競賽中,我們需要扎實的競技理論,需要摸透比賽規則,需要弄清楚每個項目參賽運動員的真實情況,也要熟悉競賽對手情況,然后制定策略提升競技水平和成績,高水平完成好優化營商環境這項重大工作任務。

 ?。ㄗ髡呦祻V州市社會科學院黨組書記、院長 張躍國)

   



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