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楊再高:"保市場主體",廣州如何打組合拳
2020-07-07  來源:廣州市社會科學院


"保市場主體",廣州如何打組合拳

廣州日報  A9 |  理論周刊 2020-07-06

楊再高


  "六穩""六保"系列談


  市場主體是經濟運行的最基本單位和經濟發展的活力源泉。保市場主體是"六保"的基礎,也是維護經濟運行的關鍵環節。在疫情防控常態化背景下,廣州應多措并舉助力市場主體保存量、擴增量、提質量,實現市場主體活下去、多起來和強起來,爭取經濟發展最好結果及穩住經濟基本盤,為奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利、高質量全面建成小康社會和加快實現老城市新活力提供強大力量。


  保市場主體就是保經濟基本盤


  做好"六穩"工作、落實"六保"任務至關重要,而保市場主體是"六保"任務的前提和基礎。各類市場主體既是國民經濟發展的主要力量,也是承載居民就業的主要領域。在國內外疫情沖擊及經濟下行壓力背景下,穩住了企業、保住市場主體,就業才能穩得住,經濟才能走得穩,民生才能有保障。廣州作為經濟總量超2.3萬億元的超大城市經濟體,保市場主體在"六保"任務中具有重要地位。只有充分保障市場主體平穩運轉,才能為廣州保居民就業、?;久裆?、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?;鶎舆\轉提供堅實有力支撐。同時,從廣州經濟長期發展來看,穩經濟增長的關鍵,仍在于更加有效地激發各類市場主體活力,提高經濟增長內在動力。


  今年以來,雖然受到新冠肺炎疫情的影響,但廣州堅持疫情防控和經濟社會發展兩手抓、兩促進,建立復工復產"五個一"工作機制,及時推進實施穩增長"48條"、暖企"15條"、促消費"20條"、信用助企"9條"、科技"20條"、文旅"12條"、穩外貿"23條"等政策舉措,對照世界銀行標準優化營商環境,全力以赴惠企業、暖市場、擴投資、增動能、提信心,企業復工復產復商復市全面展開,生產經營活動加快恢復,市場主體穩步增長。據有關資料顯示,今年1-4月廣州新增市場主體13.02萬戶,其中4月份單月新增市場主體5.04萬戶,同比增長8.61%。新登記市場主體數量穩步攀升,全市市場主體突破242萬戶,顯示出信心在提振、行業在復蘇和經濟在回升,市場力量在積聚,保市場主體工作取得階段性成果,為廣州扎實做好"六穩""六保"及保住經濟基本盤奠定了堅實的基礎和條件,但面對疫情防控常態化的新形勢,廣州保市場主體仍然在路上。


  多措并舉靶向施策保存量擴增量


  目前國際形勢復雜嚴峻,全球疫情和經貿形勢存在極大的不確定性,國內疫情影響仍在持續,經濟發展仍面臨前所未有的挑戰和沖擊,使廣州保市場主體及經濟基本盤仍面臨較大困難和壓力,部分企業尤其是中小微企業、個體工商戶經營困難,生存難以為繼。在疫情防控常態化前提下,廣州仍須多措并舉、靶向施策,著力保住市場主體及穩住經濟基本盤。


  一要精準落實好政策"組合拳"保存量。深入貫徹落實好國家和省出臺的支持復工復產復商復市、促進經濟發展的宏觀政策舉措,加大推進落實好廣州已出臺的援企扶企政策措施,適時推進延長減稅降費、降低生產經營成本、強化穩企金融支持、減免房租等相關支持新政,完善落實財政、信用、社保等配套支持政策,實施普惠貸款風險補償和應急轉貸機制,加大消費和投資力度拉動企業保訂單,積極協調為市場主體紓困解難。


  尤其要針對中小微企業面臨的經營困難及生存壓力,繼續加大增加穩崗補貼、降低租金成本、幫助重塑信用、"無還本續貸""銀稅互動""欠費不停供"、激勵消費需求等優惠政策舉措,千方百計幫扶中小微企業及個體工商戶渡過難關和穩住經營。


  全面落實好"五個一"工作機制,全力幫助市場主體打通堵點、補上斷點、解決難點,推動產業鏈上下游、產供銷售、大中小微企業全面協同復產達產及融通發展,全面提高復工達產效率。及時通過線上平臺反映企業訴求、解答服務和協調解決具體問題,及時通過網站、手機APP、行業協會等宣傳解讀政策舉措,把各項援企惠企扶企政策打包推送及落實到企業,推行"一門式"政策兌現,促進政策普惠企業減成本。


  二要持續優化營商環境擴增量。把市場主體評價作為衡量營商環境改革成效的唯一標準,聚焦企業全生命周期,通過對辦事系統和業務流程革命性的系統重構,深化整合跨部門的辦事流程,推動業務流程簡化優化,實現流程及環節再造再減,提高市場主體的獲得感和滿意度。


  對標世界銀行營商環境評估標準,學習借鑒先進城市的經驗和做法,扎實推進廣州營商環境3.0改革落地見效,研究謀劃營商環境4.0改革,深化"放管服"改革,加快數字政府建設,推行"一網通辦"服務平臺及實行"一件事"主題套餐服務,通過全程網辦最大限度地壓減企業辦事的時間及成本,提升企業辦事便利度。


  盡快出臺《廣州優化營商環境條例》,營造內外資企業一視同仁、公平競爭的市場環境,形成穩定、透明、公平、可預期的制度安排及營商環境,打造全球營商環境新標桿,集聚國內外企業落戶廣州發展。探索實施新型監管模式,對企業實施信用分級分類監管,對新經濟企業實施"包容期"管理,持續擴大廣州市場主體數量和規模。


  三要深化改革創新提質量。深化要素市場化配置改革,提升國資國企改革成效,破除體制機制障礙,暢通國際國內雙循環,引導土地、金融、科創、人才等資源向最具活力的市場主體傾斜,保障民營企業平等獲得生產要素和政策支持,擴大外商投資準入及保障其企業合法權益,支持企業出口轉內銷,深化大眾創業萬眾創新,激發市場主體活力及提高發展能力。


  激發企業家精神,調動民間投資積極性,發揮市場主體主觀能動性,用好各項創新政策,及時適應市場變化,加強現有企業技術、產品和商業模式創新,促進企業轉型升級和增強抵抗風浪的本領。實施品牌、標準和質量強企戰略,深入推進企業技術改造行動,加大核心技術攻關力度,促進現有企業與互聯網、物聯網、大數據等深度融合,推動現有企業智能化、數字化、網絡化和綠色化,提升企業技術水平、產品質量及競爭力。


  抓住"新基建""四新"經濟發展及新一輪產業革命機遇,大力培育發展壯大數字經濟、新一代電子信息、人工智能、生命健康、新材料、新能源、5G等創新型企業集群,促進企業搶占市場先機及高質量發展。


 ?。ㄗ髡呦祻V州市社會科學院副院長、研究員,廣州國家中心城市研究基地主任 楊再高)

   



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