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成果匯報:張  強


廣州市社會科學院廣州城市戰略研究院常務副院長

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廣州城市戰略研究院:提升廣州城市全球聯系度與輻射能級
2020-12-28  來源:廣州市社會科學院


廣州城市戰略研究院發布2020年重大課題成果《提升廣州城市全球聯系度與輻射能級》。


全球化時代,各國及地區之間的聯系日益加深,聯系創造機會,聯系推動流量,聯系帶來交易,聯系創造價值。大航海時代的歷史表明,基于物理聯結和信息聯通的全球聯系水平決定了一國或地區的命運與競爭力。二戰后,隨著全球化的不斷擴展,推動了一大批超越國界的高能級全球城市的崛起。根據世界著名城市理論學者沙森教授的觀點,全球城市具有兩大基本功能——聯結與控制,全球城市逐步由過去主要局限于本國、本區域的“中心城市”演變升級為具有全球網絡聯系功能的“網絡城市”。隨著各城市之間全球聯系的不斷深化,全世界逐步形成以樞紐城市為節點,以通道為連線,以人流、物流、資金流、信息流高效流動為動力的有機互融的全球城市網絡。從全球聯系角度看,一個城市與其他城市在商品、要素、產業、文化等方面發生聯系的程度和水平,反映了該城市掌控和配置資源的能力,也體現了其在全球城市網絡中的地位和功能。因此,各城市之間競爭力的比拼,不僅僅是自身的實力,更重要的是該城市與其它城市的聯系度,這種聯系既包括交通、產業、科技等硬聯系,也包括文化、信息、制度等軟聯系。


改革開放后,中國開始建立與世界各國的經濟文化聯系,積極擁抱市場機制、WTO及一系列國際合作機制與平臺,這使其國際化水平有了質的飛躍,近年來更成為新型全球化的重要旗手。作為中國對外開放最前沿以及后來定位的國家重要中心城市,廣州一直強化全球經貿文化聯系,積極融入世界體系與規則中,已成為全國對外開放度和國際化水平最高的城市之一。從歷史的維度看,廣州的全球聯系或融入世界經歷了從低級到高級、單一到綜合、硬聯系為主向軟聯系拓展的演化過程。早期的廣州,以發揮千年商都優勢起步,主要著力于開啟全球交通聯系和商貿國際化,恢復“廣交會”,擴大對外貿易,不斷開通國際航線、國際班輪等,成為那個時期廣州融入世界的開端和切入點。進入新世紀,伴隨著中國加入WTO及各種國際合作機制,廣州提升全球化聯系的重點逐步轉向制造業國際化(如日系汽車),并從終端商品交易為主進一步向人才、技術、資金等生產要素引進配置拓展。而近年來,特別是“十三五”以來,廣州提出建設樞紐型網絡城市及提高全球資源配置能力的戰略,由此廣州在強化提升全球聯系聯通方面又有了新的重大突破,即加速向金融國際化、科技創新國際化乃至人文國際化、制度規則國際接軌貫通演進,一些實證案列充分顯現了這一新趨勢,如舉辦國際會議次數顯著增加,引進外國領事館數量暴增,城市形象宣傳片《花開廣州·盛放世界》向全球路演推廣,香港科技大學廣州校區正式入駐,中新、中英、中以、中烏等一系列國際科技產業合作項目不斷推進,此外,廣州還歷史性進入了全球金融中心指數20強。


在看到持續進步的同時,我們也需注意到,廣州全球聯系的質量與能級總體依然偏低,尚有進一步提升的巨大潛力。


面向未來,我們正處于世界百年未有之大變局,外部環境各項變量均發生巨變,中美戰略博弈明顯加劇,新冠肺炎疫情全球流行,經濟全球化遭遇逆流,貿易爭端此起彼伏,技術流動面臨變相審查,人員跨境交流受限加大,保護主義、單邊主義、種族主義日漸抬頭,地緣政治局勢越發緊張,國際貿易和投資大幅萎縮,國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局在發生深刻調整。



下一步,提升廣州城市全球聯系度與輻射能級,要加強與港澳更高層次合作,著力建設區域綜合交通樞紐,提升國際航運中心能級,構建創新型產業體系,優化市場化國際化法治化營商環境,建設更干凈更整潔更平安更有序城市環境,打造粵港澳大灣區核心引擎,成為落實新發展理念的引領區和示范區,在構建推動經濟高質量發展體制機制上勇挑重擔,在建設現代化經濟體系上有新作為,在形成全面開放新格局上當排頭兵,在營造共建共治共享社會治理格局上闖出新路,主要的戰略舉措包括:


一是深度參與“一帶一路”建設,增強戰略樞紐能級。暢通與“一帶一路”沿線國家和地區的海、陸、空立體人流、物流通道。深化貿易往來和雙向投資合作,推進在沿線國家和城市布局產業合作園區、重點投資項目和企業銷售采購網絡。加快推進與東盟地區經濟交往,出臺深化與東盟合作行動方案,爭取國家支持將更多與東盟經貿合作平臺放在廣州,組織企業開展密切的經貿交流活動,力爭成為東盟各國企業進入中國的橋頭堡和首選地。


二是抓住粵港澳大灣區建設重大機遇,發揮核心引擎引領作用。促進與大灣區各城市間的基礎設施聯通、市場一體化發展、產業和創新協同,聚焦破解“一國兩制”“三個關稅區”條件下制約要素便捷流動的體制機制障礙,率先推動在基礎設施、投資貿易、金融服務、科技產業、生態保護和社會服務等方面創新灣區合作機制,完善便利港澳居民在穗發展的政策措施。


三是提升對外開放門戶樞紐功能。建設國際航運樞紐、國際航空樞紐,高標準推進基礎設施建設;加快建設國際科技創新樞紐,積極推動廣深科技創新走廊建設,打造具有全球競爭力的國際科技創新中心。鼓勵南沙自貿試驗區以更大力度推進制度創新,加強改革系統集成,進一步深化投資管理體制改革,形成與國際投資規則相銜接的制度框架,加快在全市復制推廣自由貿易試驗區改革創新經驗。


四是打造國際投資首選地。全面實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,深入實施外商投資企業設立及變更備案管理,確保備案管理后企業辦事各環節暢通,提升企業登記環節的便利性和服務效率。鼓勵現有外商投資企業主動加快轉型升級,引導現有外商投資企業增加研發、銷售、總部等職能,鼓勵企業從制造環節向服務延伸,加強對產業鏈前端設計企業的培育和扶持。


五是增強國際貿易中心功能。加快貨物貿易優化升級,支持企業參加廣交會和其他境內外品牌展覽,扶持自主知識產權、自主品牌、自主營銷和高技術含量、高附加值、高效益產品拓展國際市場,深入推進市場采購貿易方式試點,加快引導專業市場內外貿一體化發展,推進跨境電商綜合試驗區建設。


六是建設國際會展之都。爭取盡快成立市會展業改革發展工作領導小組,統籌全市會展業規劃、協調、指導等工作。盡快制定會展總體規劃和會展經濟發展工作方案,加快會展公共服務平臺建設,探索構建會展行業誠信體系。


七是加強創新能力開放合作。培育若干世界級創新產業集群和世界一流企業。成立廣州國際科技交流合作促進中心,發揮駐外科技創新合作辦事處作用,積極引進國際研發機構、創業投資機構、人才團隊和先進技術成果,加快中新知識城、中歐合作示范園區等國際產能、科技合作園區建設。


八是打造國際交往中心。高標準規劃建設國際會議中心及相關配套設施,優化全市展館功能和布局,提高廣州國際會展綜合承載能力,辦好世界航線發展大會、世界港口大會、世界大都市協會世界大會等重大國際會議,打造《財富》國際科技論壇、國際金融論壇、廣州國際投資年會等一批廣州會議品牌,推動廣交會創新發展。


九是強化企業境外投資的風險分析與論證。依托國家重大國別或地區風險評估和預警機制,引導企業強化境外投資前期風險分析和論證,提高決策的科學性。積極融入國家救援響應機制,完善境外投資突發事件應急處置預案,維護“走出去”企業合法權益。

(科研處)

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