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成果匯報:王美怡


廣州市社會科學院歷史研究所所長


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歷史研究所:近代廣州城市交通研究
2020-12-28  來源:廣州市社會科學院


歷史研究所發布2020年重大課題成果《近代廣州城市交通研究》。


廣州是一座擁有2200多年建城史的歷史名城,水陸交通便利,物資流通發達,人員交往頻繁。在過往的歷史年代曾經締造了“一口通商”的輝煌,推動廣州成為世界聞名的貿易都市。進入近代,東西匯流,外來因素更是滲透到廣州城市經濟社會發展諸多層面。而不斷拓展的現代化城市道路、不斷增加的現代化交通工具,深刻影響了廣州城市發展形態,促進了現代化城市治理水平的提升。


本課題以近代廣州城市交通為研究對象,通過對城市道路建設、城市交通形態創新、城市交通管理建章立制和城市交通服務功能延伸的梳理,展現出一幅廣州城市交通演化景象,以及一種不同于傳統社會的中西兼具的交通管理理念。具體而言,本研究有如下新的發現:


第一,大拆城墻、拓展道路的舊城改造工作,展現了政府、商人與居民之間的良性互動。以城市道路的快速延伸為切入點,商人的資本跑步跟進,民眾的日常消費被“牽手”拉動,政府的集資創新激情得以助長。在技術方面采取了將拆遷費“取之于民,用之于民”的措施,將租客與店主“捆綁”在一起,給與參與權,以分成的方式參加到新鋪的分配中,從而將參與拆遷利益群體進行了翻番擴容。鄰居被賦予了彼此優先替補承領馬路商鋪的權力,有效地解決了拆遷后的割補難題,在機制上大幅消除了事后“上訪”的重重隱患。


第二,專業機構的設置與“領航”革新,是廣州近代交通事業發展的關鍵。近代廣州大都市的市政交通管理,選擇了設置專門的警政管理機構來承擔和具體執行,以帶動整個交通事業的突破。專業機構設置后,為進一步提高專業機構的服務水平,政府管理部門不斷組織專人到近在咫尺的香港向對口機構學習道路管理的指揮方法、實操培訓之后,再返回廣州于整個交警隊伍中推而廣之。這種方式有利于專業機構整體水準的提升,在城市交通事業的管理中收到了顯著效果。


第三,近代廣州城市管理者在將西方國家城市交通管理的做法“移植”到中國傳統文化“語境”中時,且能夠因地制宜地進行本地化轉化。一是面對靠左行的英聯邦國家規制,依舊堅持中國人的靠右行的習慣。二是上班作息方面,參照本市居民的出行規定,制定了20個小時執勤制。三是整個交通警察隊伍分為甲、乙、丙三組進行分工輪換,每組24名,共同應對全市所有交通路口的崗位,靈活性充足。



第四,近代廣州城市管理者認識到了法制化的巨大作用,不斷強化各種管理制度的創設和制定??v觀整個近代時期廣州城市交通管理事業的發展歷程,從前期的治安章程、道路發展規劃,到后期的各類車輛管理,大體都體現了這一特點?!稄V東巡警局分科治事章程》《廣東省會警察廳現行取締建筑章程及施行細則》《廣州市市政公所臨時取締建筑章程》《城市交通道路取締章程》《取締人行路規則》《建筑三合土人行路路面章程》等制度章程既是廣州城市交通治理體系的逐步建立過程,也對市政管理同類工作具有普遍指導意義。


第五,對廣州城市交通管理“指揮臺”指揮系統和信號燈導引系統,進行動態化的創新與改造,如引入新式“泡泡”斑馬線,新設“寶藍色”夜間導行燈,添加屋檐式崗亭上蓋,科技含量明顯突出,人性化便民服務突出,使之成為城市交通事業改觀的重要一環。新科技燈光系統為廣州所用,并在實際運用中不斷進行改新,盡力保持領先水準,不僅大收廣州城市交通改革之實效,而且樹立廣州城市交通創新管理的良好形象。


第六,對于重大城市交通建設的市政工程,從源頭審批、目標控制、流程監管,再到具體的材料投價、工程質量技師驗收等環節,都須采用公開的辦法進行規范,嚴密落實至每一步驟,較為有效地防止承包工程中的各種潛在腐敗滋生,使市政工程項目的質量和進度得以保障,少出紕漏。


第七,透過廣州城市交通與經濟、人口的關系,我們可以看到城市交通事業的大發展同時成為廣州經濟、社會發展中的新動力源之一。而人口隨著道路走的趨勢,也明顯凸顯出來,城市中自來水的供應數據,尚可有效地用來指引城市聚集區的人口數據,有利于我們最終“庖丁解?!笔降胤治鰪V州近代城市交通事業的發展特點及其對城市其它關鍵行業發展的輻射力。


本課題的意義,是信而有據的。在城市發展的歷史長河中,交通史提供了透視和理解復雜城市經濟、政治交織現象的特殊平臺,讓我們可以從更開闊的視角去解讀城市,認知城市發展規律,尤其是近代中國城市發展的規律。而透過近代廣州交通發展“蹣跚”步履,我們可以從一個更高層面看待城市的運行情態,理性地審視、反思近代城市發展的架構和組織形態等。


本課題的實用價值,也是歷史所課題組全體人員所殷殷期待的。本課題梳理了近代廣州城市道路發展的客觀情況,對于具體的路政規范、設計、應用情況的考察、比較、研究,都形成了重要的實證性支撐,尤其是對于當前廣州老城區的道路規劃、歷史街區拆遷保護、文物建筑保護、革命景觀廣場建設等等,提供了比較有益的依據和參照,留下了無數的經驗和教訓,這對于當今廣州市的建設和改革開放實踐,具有重要的啟發性。當然,本課題通過近代廣州城市交通歷史演化的精彩鏡像,投射出城市發展中豐富的、多樣化的文化內容,折射出了廣州地理輿情與人文素質狀況,共同構筑為近代廣州大都市歷史文化的新內涵、新成果。


(科研處)

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