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    成果匯報:郭艷華


    廣州市社會科學院經濟研究所所長


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    經濟研究所:廣州促進城鄉融合發展的總體思路與戰略研究
    2020-12-28  來源:廣州市社會科學院


    經濟研究所發布2020年重大課題成果《廣州促進城鄉融合發展的總體思路與戰略研究》。


    2019年5月,國家頒布了《中共中央 國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》,表明國家將從頂層設計上加大力度推進城鄉融合發展,改變久以形成的重城市、輕農村,重工業、輕農業的發展弊端。實現鄉村振興,必須促進城鄉融合發展,走城市帶動農村,工業支援農業的發展道路,使城市與農村、工業與農業緊緊融合在一起,彼此不再分區分孰重孰輕、孰先孰后,二者互為因果、共同促進、共同發展,只有在城鄉深度融合發展的基礎上才能實現真正意義上的鄉村振興,才能有效推動和促進農業農村走上良性循環的發展軌道。

     

    一、城鄉融合發展要實現思路創新

     

    從重城市向城鄉并重轉變。改革開放后,為實現經濟快速發展,廣州大力推進城市化進程,城市化發展迅速,但城鄉區域發展差距不斷擴大,在城市化快速發展的同時,農村地區發展較為緩慢。黨的十六屆三種全會決定推進社會主義新農村建設,實施城鄉統籌,拉開了重視農業農村發展的序幕,黨的十九大提出鄉村振興戰略,要求把農業農村發展放在重要議事日程。在廣州經濟社會發展進入新時代的背景下,要促進城鄉融合發展,必須實現從重城市向城鄉并重轉變,把城市與農村發展放在同等重要的位置,以同樣的工作力度,同樣的支持政策對待城市與農村,實現城市與農村互相促進、共同發展。


    從重工業向農業農村優先發展轉變。新冠肺炎疫情的爆發更加凸顯了農業發展對于國家糧食安全、食品安全的重要性,但農業發展天然的弱勢是受自然環境因素影響較大,生產周期長,生產效率低,如果不從制度層面鼓勵、支持農業發展,不在財政投入方面加大力度,則農業發展落后的狀況無法根本扭轉。因此,必須在思維模式、工作力度、體制機制等方面重視農業發展,吸引社會資本投向農業,由重工業發展向農業農村優先發展轉變,通過農業農村優先發展,把多年來對農業的欠賬,農業發展的短腿補上來。構建城鄉產業融合發展平臺,借助工業化發展的強大動力,工業支援農業,工業帶動農業發展。


    從城鄉分立向城鄉相互賦能、相互加持轉變。城市與農村雖然屬于不同的地域空間,但融合發展是大勢所趨。長期以來,由于我國特殊的國情及體制機制原因,導致城鄉分立,城市與農村實行不同的管理模式,但從城鄉融合發展的趨勢來看,要實現從城鄉分立向城鄉相互賦能、相互加持轉變。一方面,隨著城市規模擴張及人口不斷增長,消費能力不斷增強,城市化發展的巨大紅利會源源不斷向廣大農村地區釋放,有效帶動農村發展;另一方面,農村特有的生態環境優勢、生態資源及生態產品價值,也會與城市發展形成互補,城市與農村并不是各自發展的單軌線,只有相互賦能、相互加持,才能互利互促,實現雙贏發展。



    從政府主導向政府、市場共同發揮作用轉變。城鄉融合發展是全面建設社會主義現代化新征程的重要內容,必須在政府引領和主導作用下,充分發揮市場配置資源的決定性作用,由政府主導向政府、市場共同發揮作用轉變。城鄉融合發展需要頂層設計,需要制度創新,這些都需要在各級政府的引領下穩步推進和實施,但同時也要發揮市場力量,集聚發展資源,特別是要借助廣州成熟的市場體制和機制,使各類人才、技術和資本向農村傾斜,向農村聚焦,向農村下沉。只有讓廣大農村成為大有作為的天地,創新創業的樂土,城鄉發展差距才會逐漸縮小,農村才能變得更有吸引力和競爭力。

     

    二、城鄉融合發展重在形成新型城鄉關系

     

    2017年底中央農村工作會議上,習近平總書記深刻闡述了堅持農業農村優先發展的重大意義和科學內涵,指出“重塑城鄉關系,走城鄉融合發展之路”“要堅持以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系”。城鄉融合發展既是一個自然的歷史過程,也是經濟社會發展到一定階段的必然趨勢,隨著工業化、城市化進程不斷深入,鄉村振興戰略扎實推進,必然要求從城鄉分割走向城鄉融合。


    從統籌城鄉發展到城鄉一體化,再到城鄉融合發展,反映了城鄉關系認識過程的不斷深化。要從戰略高度重新認識和賦予農村更多的內涵和價值,不僅從農業發展本身,更要突出農村對城市發展要素、資源、生態的支撐作用,推動農村與城市互動發展。在工業化、城市化的視角下統籌考慮,不能以城市與農村相割裂的視角研究農村問題,要通過制度設計,創新體制機制,形成你中有我、我中有你的發展態勢,努力構建城鄉融合發展新格局。


    未來城鄉融合發展仍然需要城市化強勁的發展動力支撐,隨著城市化不斷發展,人口規模會適度增長,人口素質和生活質量進一步提升,消費能力和消費潛力不斷釋放,不僅對農業農村的發展需求更為迫切,而且城市發展各種要素,例如,現代信息技術、文化創意等對農業農村都有滲透和拓展。此外,越高質量的城市化,輻射帶動能力越強,城市化發展釋放的紅利將延伸和輻射到廣大農村,進而加快實現鄉村振興。


    (科研處)

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