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成果匯報:寧超喬


廣州市社會科學院城市管理研究所副研究員

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城市管理研究所:廣州市流動人口社會融合現狀與對策研究
2020-12-28  來源:廣州市社會科學院


城市管理研究所發布2020年重大課題成果《廣州市流動人口社會融合現狀與對策研究》。


當前流動人口社會融合具有重要意義,是中國特色社會主義新時代解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾的基本要求,是加快農業轉移人口市民化、推進以人為核心的新型城鎮化的客觀要求,是當前人口紅利關閉窗口期,搶抓人口要素資源、提升城市競爭力、推動經濟社會高質量發展的必然要求,也是深化改革發展、加強城市治理能力現代化水平的必由路徑。廣州流動人口比較多,因此必須高度重視流動人口社會融合。


為評價城市的流動人口社會融合情況,報告根據相關理論,構建了包括制度融合、經濟融合、公共服務融合和心理文化融合四個方面的維度、共40個指標的“流動人口社會融合程度”評價指標體系。其中,“制度融合”是指以戶籍為核心的流動人口市民身份的實現程度,以及社會權利和政治參與狀況;“經濟融合”是指流動人口與流入地城市的雙向選擇,核心是流動人口具有穩定的核心是流動人口具有穩定的就業和住房、適當的收入水平;“公共服務融合”是指流入地城市為流動人口提供基本公共服務、資源及機會的情況,核心是基本公共服務的均等化;“心理文化融合”是指流動人口個體對城市的主觀認知。課題組收集了廣州、深圳、北京、上海四城的指標數據,對四城的“流動人口社會融合程度”指標進行量化測算。數據來源包括中國流動人口動態監測調查數據(簡稱 CMDS)、統計公報、年鑒、政策文件和課題組補充調研等來源。


從分維度和分指標來看,四城在流動人口社會融合方面各有優勢。上海的制度融合、經濟融合遙遙領先,北京的心理文化融合維度優勢顯著,深圳公共服務尤為矚目。廣州在社會的包容性方面占優,特別是以下指標領先:“戶籍開放程度”“居住證覆蓋率”排名靠前,優于北京上海;就業率四城最高,“就業程度”排名領先;“房租收入比”指標得分第一;“網上評論討論”領先,網絡參與熱度優于北上深;“主動參與捐款、無償獻血、志愿活動等”四城排名最高,社會參與熱情高漲,但也有部分指標相對落后,值得關注。



報告基于指標得分,指出當前廣州市流動人口社會融合應關注以下問題:一是要重點考慮低端產業就業人口對融合帶來不利影響的問題。二是要重點關注低收入群體的社會融合問題。三是要重點注意城市融合優勢對人才造成的競爭。四是要重視流動人口心理文化的認同,當前廣州擁有網絡融合熱烈、現實融合趨冷的態勢,如何實現“線上線下”的雙融合,是值得關注的重要內容。


報告指出,新時代推動流動人員社會融合存在四大障礙。一是經濟進入高質量發展階段與資源有限性的挑戰。二是城鄉戶籍制度“破冰難”對流動人口社會融入造成的障礙,戶籍制度需要從全國層面進行統籌,改革難度較大。三是城市治理領域“改革進入深水區”的困難,推動城市治理體制機制從“修補”進入“內在”層面的根本性調整和變革,是“改革進入深水區”的重要內容,改革的難度就是流動人口社會融合的難度。四是人口流動復雜性特征對融合模式創新提出考驗。當前人口流動成為常態,地理轉移、信息溝通日益快捷,城市系統結構日益復雜,如何更新流動人口服務管理的“算法”,創造更精準、智慧的模式,是未來的工作重點。


報告提出新時代推進廣州流動人口社會融合的基本思路。一是發揮制度作為推動流動人口社會融合的首要路徑,從頂層的制度設計,構建符合新時代流動人口社會融合需要的體制機制,是當務之急的首要問題。二是建立符合廣州自身流動人口特征的有序社會融合戰略,要根據城市自身流動人口發展特征,精準分析廣州流動人口的結構特征、需求特征和融合意愿,分類型、分階段、分步驟推進有序社會融合,避免“一刀切”。三是要以人力資本的提升和隨遷子女教育為突破口補齊流動人口社會融合短板。四是要充分利用互聯網平臺作為提升廣州流動人口社會融合的重要作用。五是要注重流動人口社會融合的全局性和系統性。報告提出四個方面的對策建議,一是加快產業轉型升級,提高融合基礎。二是加速戶籍制度改革,突破融合障礙。三是推動公共服務均等化,擴大融合范圍。四是提升人力資本水平,增強融合能力。五是重視心理文化交流,加強融合深度。


(科研處)

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