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成果匯報:歐江波


廣州市社會科學院數量經濟研究所所長


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數量經濟研究所:城市住房保障:理論分析、經驗借鑒與廣州戰略
2020-12-28  來源:廣州市社會科學院


數量經濟研究所發布2020年重大課題成果《城市住房保障:理論分析、經驗借鑒與廣州戰略》。


黨的十九屆四中全會強調要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度;2020年中央經濟工作會議提出,要解決好大城市住房突出問題,高度重視保障性租賃住房建設。做好住房保障工作,建立完善的、可持續運行的住房保障體系和運行機制,構建與廣州經濟社會高質量發展相適應的住房保障體系,有利于促進房地產市場平穩健康發展,有利于促進經濟可持續發展,有利于促進社會和諧穩定。


報告總結分析了國內外住房保障的一般做法和經驗。發達經濟體住房保障工作具有持續時間長、政策措施比較穩定、政策績效總體不錯等特點,一般具有如下做法和經驗:一是準確把握市場與政府、中央與地方政府角色,二是注重住房保障工作的統籌規劃,三是根據客觀形勢變化適時調整住房保障重點,四是精心設計嚴密的住房保障運行機制,五是成立專門的運營管理機構,六是注重保障性住房的量與質同步發展,七是重視金融、稅收等間接保障措施的運用,八是堅持保障性住房的小戶型低價位。國內北京、上海、深圳等城市在住房保障方面也做出了持續努力和探索,其做法和經驗也值得廣州學習借鑒:一是不斷擴大保障性住房供應規模,滿足日益增長的住房保障需求,二是更加注重職住平衡和社區融合,促進社會和諧發展,三是多措并舉提升保障性住房服務管理質量,全面推廣信息化智能化。


報告全面評估了廣州住房保障發展狀況和存在問題。廣州住房保障工作起步于1986年,30多年來總體保持持續穩定發展,基本建立起以公共租賃住房為主體、以人才公寓和共有產權住房為補充的租購并舉的多層次住房保障體系。截至2020年5月,廣州共建設籌集各類保障性安居工程住房約33.4萬套,通過實物保障、租賃補貼等多種方式累計保障29.47萬戶約90萬人。不過,廣州住房保障工作也存在以下問題:一是保障性住房供需矛盾較為突出,二是保障性住房建設和維護資金需求大,財務良性循環問題亟待解決,三是保障性住房項目用地收儲難度大,四是住房保障模式和管理效率有待提升。


報告提出了完善廣州住房保障工作的總體思路:堅持以人民為中心的發展思想,堅持“房住不炒”的基本定位,以深化住房供給側結構性改革為主線,以實現市民住有所居為目標,努力增加保障性住房供應,不斷提升住房保障效率和水平,切實加強住房保障財政和金融支持,努力構建與廣州市政府財力和土地承載能力相適應、與經濟發展和社會保障總體水平相協調的住房保障體系,不斷提升全體市民的居住獲得感、幸福感和安全感,為經濟社會高質量發展提供支撐和保障。


報告從4個方面提出了完善廣州住房保障工作的對策建議:


一要努力增加各類保障性住房供應。建立多主體土地供應機制,支持在城市更新項目和重點產業園區集中配建保障性住房,鼓勵企業、村集體等在自有用地建設保障性住房,提高保障性住房用地占年度住宅用地供應總量的比重,加大對國有住房租賃公司在土地收儲上的支持力度。做好保障性住房建設及籌集工作,探索打通租賃住房與公共租賃住房通道,利用集體建設用地建設的租賃住房作為公共租賃住房由政府長期租賃,鼓勵企業將自有商業、辦公用房、宿舍等改造為租賃型保障性住房,鼓勵用人單位等社會力量通過直接投資、間接投資、參股等方式參與人才公寓建設、籌集、運營和管理。


二要進一步提升住房保障效率和水平。健全完善保障性住房供應分配制度,建立健全與經濟社會發展相適應的公共租賃住房等保障性住房準入標準動態調整機制,優化公共租賃住房輪候配租規則。建立由租賃市場和銷售市場兩部分構成的保障性住房封閉市場,實現全市各類型保障性住房按照既定市場規則,以全市保障性住房在冊輪候人和重點企事業單位為市場主體的自由置換和轉讓。健全完善保障性住房退出機制,建立健全住房保障個人不良信用檔案,探索公共租賃住房租金動態調節機制。整合現有住房保障相關系統,建立全市范圍的住房保障信息平臺,實現市區兩級住房保障工作全過程互聯互通和數據共享。


三要不斷優化住房保障模式方式。積極探索多樣化保障方式,通過購房貼息、市場租金補差等多種貨幣補貼形式,支持各類人才、來穗務工人員、新就業無房職工通過市場租購解決居住問題,完善租賃型房屋、產權型房屋、貨幣化補貼相結合的“租售補”住房保障方式。優化住房公積金制度設計,因人施策為各類人才提供差別化公積金貸款等支持政策。做好分區施策,越秀、荔灣和海珠等中心城區要逐步提高租賃補貼發放標準,積極推動住房保障貨幣化工作;外圍區域要重點考慮職住結合,做好產業園區集中配套建設保障性住房工作,積極探索向來穗務工人員、新就業無房職工發放貨幣補貼。


四要切實加強住房保障的財政金融支持。加大對保障性安居工程等方面的財政資金投入,形成穩定的財政支持機制,落實人才住房稅費優惠政策。提高金融支持力度,用好中國建設銀行提供的500億元融資以及相關金融支持,積極引導保險資金、社?;?、企業年金和其他資金參與保障性住房建設與運營,探索PPP模式在人才住房、共有產權住房、公共租賃住房等保障性住房項目中的運用。


(科研處)

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